Модель персонифицированного финансирования дополнительного образования - гражданское законодательство и судебные прецеденты

обеспечение функционирования общедоступного навигатора в системе дополнительного образования детей в субъекте Российской Федерации, в том числе содержательное наполнение регионального и муниципальных сегментов навигатора; развитие системы управления в сфере дополнительного образования детей с применением современных организационных, правовых и финансово-экономических механизмах управления и развития региональной системы, учитывающих демографические, социально-экономические и социокультурные особенности региона, с использованием механизмов независимой оценки; организационное, методическое и аналитическое сопровождение работы муниципальных (опорных) центров дополнительного образования; организационно-техническое и методическое сопровождение внедрения модели персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в субъекте Российской Федерации; создание условий и механизмов для выявления, сопровождения и поддержки одаренных детей на территории субъекта Российской Федерации. II. Нормативно-правовое обеспечение создания и функционирования Регионального модельного центра 2.1. Создание Регионального модельного центра производится правовым актом высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о создании Регионального модельного центра. 2.1.1. Правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о создании Регионального модельного центра утверждает: - положение о деятельности Регионального

в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации). Мероприятия по формированию новых финансово-экономических механизмов в системе дополнительного образования детей, в том числе внедрение модели персонифицированного финансирования дополнительного образования детей (далее - ПФДО), предусмотрены в рамках федерального проекта "Успех каждого ребенка", входящего в структуру национального проекта "Образование". Реализация указанных мероприятий не предусматривает увеличение бюджетных ассигнований на выполнение полномочий органов местного самоуправления, определенных пунктом 2 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ, а направлена на изменения способов финансового обеспечения организации предоставления дополнительного образования детям с заменой бюджетных ассигнований на предоставление субсидий муниципальным бюджетным учреждениям на предоставление грантов в форме субсидии юридическим

подготовить совместно с Администрацией Президента Российской Федерации и представить предложения по актуализации Концепции информационной безопасности детей, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. N 2471-р. Срок - 1 марта 2022 г. Ответственные: Мишустин М.В., Кириенко С.В. 4. Минпросвещения России совместно с Минкультуры России, Минспортом России, Минобрнауки России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть возможность распределения (в рамках внедрения в субъектах Российской Федерации Целевой модели развития региональных систем дополнительного образования детей) объема гарантий персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в зависимости от уровня материальной обеспеченности семьи, статуса семьи и ребенка, а также от его успехов в учебной деятельности. Доклад - до 1 апреля 2022 г. Ответственные: Кравцов С.С., Любимова О.Б., Матыцин О.В., Фальков В.Н., высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. ------------------------------------------------------------------

Томска постановлением от 11.02.2020 №123 «О внесении изменений в постановление администрации города Томска от 23.01.2019 №64 «Об утверждении Положения о персонифицированном дополнительном образовании детей на территории муниципального образования «город Томск» внесены изменения в п.1.2.3 Положения о персонифицированном дополнительном образовании детей на территории муниципального образования «город Томск», а именно – включены индивидуальные предприниматели как поставщики образовательных услуг (том 1, л.д.55-57). Департамент общего образования Томской области считает оспариваемое решение законным, при этом указывает следующее. Модель персонифицированного финансирования дополнительного образования детей предусматривает равный доступ организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительному образованию детей в системе персонифицированного финансирования (Концепция развития дополнительного образования детей, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 04.09.2014 № 1726-р, пункты 1.3, 4.3. Целевой модели развития региональных систем дополнительного образования детей», утвержденной приказом Минпросвещения России от 03.09.2019 № 467, п.п.11 п. 2 Правил персонифицированного финансирования дополнительного образования детей, утвержденных распоряжением Департамента общего образования Томской области от 31.05.2018 № 528-р «Об

19.12.2019 № 16, поскольку субсидия направлялась на цели, указанные в пункте 3.5 соглашения (создание материально-технических условий, включая приобретение оборудования, программных продуктов и лицензий; функционирование и сопровождение информационных систем; повышение квалификации работников, обеспечивающих внедрение целевой модели развития региональных системы дополнительного образования детей; оплату услуг по обеспечению условий внедрения целевой модели развития региональных систем дополнительного образования детей). Кроме того, как верно указывает суд первой инстанции, выполнение плана мероприятий по внедрению системы учета обучающихся и модели персонифицированного финансирования дополнительного образований детей согласно распоряжению Департамента общего образования Томской области от 31.05.2018 № 527-р указано в качестве обязанности, а не цели и направлений расходования субсидии. Кроме того, данный План также не предусматривает обязанности по предоставлению средств бюджета муниципального образования «Город Томск» индивидуальным предпринимателям на оказание образовательных услуг детям с использованием сертификатов. Заинтересованным лицом не опровергнуты выводы суда об отсутствии в системе ПФДО частных поставщиков образовательных услуг, в том числе индивидуальных предпринимателей, соответствующих требованиям Правил,

78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с оказанием услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ в рамках системы персонифицированного финансирования. Органы местного самоуправления, являясь самостоятельными в принятии решений по вопросам местного значения, не лишены возможности использовать рекомендательные акты органов власти Нижегородской области. На основании положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения о выделении средств местного бюджета для реализации модели персонифицированного финансирования дополнительного образования детей, об определении номинала сертификата персонифицированного финансирования на территории муниципального образования. В Нижегородской области предусмотрены все механизмы по реализации ПФДОД без каких-либо ограничений для частных организаций, разработаны правила включения в реестр, одинаковые для всех участников любой организационно-правовой формы. С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что внедряемая в Нижегородской области модель персонифицированного финансирования не противоречит федеральному законодательству, предусматривает финансирование всех типов поставщиков образовательных услуг, не нарушая при этом принципы

статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в связи с оказанием услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ в рамках системы персонифицированного финансирования. Органы местного самоуправления, являясь самостоятельными в принятии решений по вопросам местного значения, не лишены возможности использовать рекомендательные акты органов власти Нижегородской области. На основании положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения о выделении средств местного бюджета для реализации модели персонифицированного финансирования дополнительного образования детей, об определении номинала сертификата персонифицированного финансирования на территории муниципального образования. В Нижегородской области предусмотрены все механизмы по реализации ПФДОД без каких-либо ограничений для частных организаций, разработаны правила включения в реестр, одинаковые для всех участников любой организационно-правовой формы. С учетом изложенного, внедряемая в Нижегородской области модель персонифицированного финансирования не противоречит федеральному законодательству, предусматривает финансирование всех типов поставщиков образовательных услуг, не нарушая при этом принципы конкуренции. Оспариваемое решение принято уполномоченным органом, соответствует Закону

детей, утвержденную приказом Минпросвещения России от 03.09.2019 № 467 (далее соответственно - Целевая модель, приказ о Целевой модели), входят мероприятия, по обеспечению деятельности регионального навигатора, являющего собой информационный ресурс субъекта Российской Федерации о дополнительных общеобразовательных программах и реализующих их организациях, предусматривающий возможности записи на указанные программы и оплаты обучения по ним (далее - навигатор), и выдачи сертификатов персонифицированного финансирования на обучение по дополнительным общеобразовательным программам (далее - сертификат ПФДО). Нижегородская область, получив в 2019 году средства из федерального бюджета в рамках федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование», в соответствии с соглашением с Министерством просвещения Российской Федерации от 12.02.2019 № 073-08-2019-578 обязалась обеспечить реализацию ряда мероприятий и достижение показателей, характеризующих внедрение Целевой модели. Согласно подпунктам «н» и «о» пункта 3.6 приказа о Целевой модели координацию работы регионального навигатора и внедрения системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей (далее - ПФДО), предусматривающей выдачу сертификатов, осуществляет региональный модельный центр дополнительного образования

образовательных услуг, оказываемых в рамках системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей (далее - гранты), категории получателей грантов, требования к отчетности, требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления грантов и ответственность за их несоблюдение. Согласно пункту 2 Порядка гранты в форме субсидии предоставляются с целью исполнения полномочий органа местного самоуправления по организации предоставления дополнительного образования детей в рамках системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в рамках мероприятия «Обеспечение функционирования модели персонифицированного финансирования дополнительного образования детей» муниципальной программы г. Омска «Развитие образования», утвержденной постановлением Администрации г. Омска от 14.10.2013 №1170-п «Об утверждении муниципальной программы города Омска «Развитие образования». Оспариваемый в части нормативный правовой акт опубликован в установленные порядки и сроки, в официальном источнике опубликования - газете «Третья столица» №60 от 17.12.2020. Таким образом, нормативный правовой акт, оспариваемый в части, принят компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия

не содержат дифференциации установленных ограничений в зависимости от наличия или отсутствия объективных причин, возникших до заключения соглашения, что ставит участников правоотношений в различное положение, влечет нарушение принципов равенства, свободы и добросовестности участников гражданского оборота. Пунктом 2 Порядка представления грантов установлено, что гранты в форме субсидии предоставляются с целью исполнения полномочий органа местного самоуправления по организации предоставления дополнительного образования детей в рамках системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в рамках мероприятия "Обеспечение функционирования модели персонифицированного финансирования дополнительного образования детей" муниципальной программы города Омска "Развитие образования", утвержденной постановлением Администрации города Омска от 14 октября 2013 года N 1170-п "Об утверждении муниципальной программы города Омска "Развитие образования". В соответствии с Паспортом муниципальной программы города Омска "Развитие образования", в редакции, действующей на момент утверждения Порядка предоставления грантов, сроки реализации муниципальной программы установлены с 1 января 2014 г. по 31 декабря 2024 г., принимая во внимание отсутствие в Порядке предоставления грантов условий о проведении

актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", на основании распоряжения Правительства Омской области от 27 июня 2019 года N 119-рп "О мерах по внедрению целевой модели развития региональной системы дополнительного образования детей в 2020 - 2022 годах", постановления Правительства Омской области от 15 апреля 2020 года N 144-п "О внедрении системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в Омской области", приказа Министерства образования Омской области от 1 июня 2020 года N 40 "Об утверждении Правил персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в Омской области", постановления Администрации города Омска от 21 октября 2020 года N 640-п "Об утверждении Правил персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в городе Омске". Рассматриваемый Порядок предоставления грантов устанавливает цель, условия и порядок предоставления из

администрации муниципального района «Читинский район», где отражены результаты мониторинга реализации мероприятий, включенных в комплекс мероприятий по внедрению Целевой модели развития региональных систем дополнительного образования, из которого, в частности, следует, что по состоянию на <Дата> г. Читинским районом не выполнены в срок следующие мероприятия: подготовка проекта изменений в муниципальные программы развития для закрепления мероприятий по внедрению персонифицированного финансирования (срок исполнения до <Дата>), внесение изменений в муниципальные программы развития для закрепления мероприятии по внедрению персонифицированного финансирования (срок исполнения – до <Дата>), внесение изменений в муниципальные задания учреждений, а также в соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (срок исполнения - до <Дата>). В письме обращено внимание главы района о необходимости исполнения указанных мероприятий на территории Читинского района. Из протокола расширенного заседания Межведомственного совета по внедрению и реализации Целевой модели дополнительного образования детей, утвержденного распоряжением Правительства Забайкальского края от <Дата> №-р от <Дата> следует, что на указанном заседании приняты меры