Муниципальный контроль в сфере рекламы - гражданское законодательство и судебные прецеденты

подробный анализ законодательства, регулирующего правоотношения в рассматриваемой сфере, и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что каких-либо предписаний, противоречащих федеральному законодательству, пункты 12, 20 Правил и пункт 3.25 Административного регламента не содержат. Эти оспоренные правовые нормы соответствуют законодательству о рекламе, законодательству в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Регулируя вопросы государственного надзора в сфере рекламы , Закон о рекламе предусматривает, что антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные данным федеральным законом; антимонопольный орган по собственной инициативе, представлению прокурора, обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также по заявлениям физических или юридических лиц возбуждает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о

на осуществление муниципального контроля (за исключением муниципального финансового контроля), утвержденном постановлением администрации города Перми от 11.01.2022 № 4. Ни Уставом города Перми (решение Пермской городской Думы от 25.08.2015 № 150), ни иным муниципальным нормативным правовым актом Департамент не отнесен к органам, в компетенцию которых входит осуществление муниципального контроля (п. 1 ст. 6 294-ФЗ). Более того, Уставом города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 25.08,2015 № 150, такой вид муниципального контроля как муниципальный контроль в сфере рекламы не определен. Порядок выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми закреплен в Положении, утвержденном решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 № 192. Деятельность Департамента по выявлению спорной рекламной конструкции не может рассматриваться как проверка, осуществляемая в рамках муниципального контроля, понятие которой дано в п. 6 ст. 2 294-ФЗ. Настаивает на том, что положения 294-ФЗ не могут быть применены в отношении такого вида муниципального контроля как

муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ). Согласно части 6 статьи 1 Закона № 248-ФЗ муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Орган местного самоуправления обладает полномочиями на осуществление муниципального контроля за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных Законом о рекламе, в случае, если муниципальный контроль в сфере рекламы прямо отнесен к вопросам местного значения. При этом пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесено: утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»; В перечне вопросов местного значения города Челябинска, определенных

распространения рекламы органы местного самоуправления обязаны руководствоваться положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – закон № 248-ФЗ) (при наличии советующего положения о контроле), а также Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ). Управление полагает, что действующим законодательством не предусмотрено осуществление муниципального контроля в сфере рекламы , соответственно, положения Закона № 248-ФЗ в данном случае неприменимы. Самого факта выявления размещенной и эксплуатируемой без специального разрешения рекламной конструкции достаточно для выдачи предписания о ее демонтаже. В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал изложенные в жалобе доводы. Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной

контроля в сфере рекламы является проверка соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином в процессе осуществления деятельности требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения в сфере наружной рекламы, в случаях, предусмотренных статьей 19 Федерального закона «О рекламе». Муниципальную функцию по осуществлению муниципального контроля в сфере рекламы на территории муниципального образования «Черняховский городской округ» исполняет управление муниципального имущества, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» (далее - Управление). Муниципальный контроль в сфере рекламы осуществляется должностным лицом Управления - специалистом 1-й категории отдела архитектуры, уполномоченным на проведение проверок распоряжением администрации (пункт 4 раздела I Регламента). Подпунктом 2 пункта 2.5 раздела II Регламента установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является поступление в Управление обращений и заявлений граждан. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки. В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей внеплановые проверки проводятся в

контрольных полномочий и обусловлено выявлением им фактов нарушения обязательных требований к распространению наружной рекламы, однако при направлении предписания владельцу наружной рекламы индивидуальные предприниматели и юридические лица фактически участвуют в осуществлении муниципального контроля в области рекламы, однако в нарушении законодательства проверки и обследования в отношении них проводятся без решения о проведении проверки, принятом в установленном законом порядке, что является нарушением их прав. Изложенное свидетельствует о фактическом участии должностных лиц администрации района в осуществлении муниципального контроля в сфере рекламы . Применение такой меры как выдача предписания непосредственно связано с реализацией органом местного самоуправления предоставленных ему контрольных полномочий и обусловлено выявлением им нарушений обязательных требований к распространению наружной рекламы, установленных Федеральным законом от (дата обезличена) У2З8-ФЗ «О рекламе». Выявленные в деятельности должностных лиц администрации района нарушения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля являются грубыми, влекущими нарушение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. На основании должностной инструкции председателя комитета по управлению муниципальным имуществом

предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Защитник Агулярная А.В. обратилась с жалобой на постановление в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы защитником указано, что несогласие с правовой позицией прокурора не влечет административной ответственности и не свидетельствует о неисполнении требований прокурора. Обращает внимание, что органы местного самоуправления не уполномочены на осуществление от имени муниципального образования муниципального контроля в сфере рекламе , данный контроль не относится к вопросам местного значения, в связи с чем не является муниципальным контролем по смыслу положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (надзора)». Следовательно, указанные прокурором в представлении мероприятия осуществлялись в целях выдачи предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без соответствующего разрешения, и не являются мероприятиями по контролю

предписания о демонтаже рекламной конструкции №№ 48, 49, 50, 51 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 №1 без вынесения решения о проведении проверки. Предписания от ДД.ММ.ГГГГ были получены индивидуальным предпринимателем ФИО2 №1 в администрации Починковского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, куда она прибыла по соответствующему вызову сотрудников администрации округа. Выдавая предписания о демонтаже рекламной конструкции при непосредственном взаимодействии с индивидуальным предпринимателем первый заместитель главы администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 фактически участвует в осуществлении муниципального контроля в сфере рекламы . Применение такой меры как выдача предписания непосредственно связано с реализацией органом местного самоуправления предоставленных ему контрольных полномочий и обусловлено выявлением им фактов нарушения установленных статьей 19 Закона N 38-ФЗ обязательных требований к распространению наружной рекламы. Выявленное в деятельности первого заместителя главы администрации Починковского муниципального округа ФИО1 нарушение требований законодательства при осуществлении муниципального контроля является грубым, влекущим нарушение прав индивидуального предпринимателя ФИО2 №1 Грубое нарушение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в

контрольных полномочий и обусловлено выявлением им фактов нарушения обязательных требований к распространению наружной рекламы, однако при направлении предписания владельцу наружной рекламы индивидуальные предприниматели и юридические лица фактически участвуют в осуществлении муниципального контроля в области рекламы, однако в нарушении законодательства проверки и обследования в отношении них проводятся без решения о проведении проверки, принятом в установленном законом порядке, что является нарушением их прав. Изложенное свидетельствует о фактическом участии должностных лиц администрации района в осуществлении муниципального контроля в сфере рекламы . Применение такой меры как выдача предписания непосредственно связано с реализацией органом местного самоуправления предоставленных ему контрольных полномочий и обусловлено выявлением им нарушений обязательных требований к распространению наружной рекламы, установленных Федеральным законом от 13.03.2006 № 2З8-ФЗ «О рекламе». Выявленные в деятельности должностных лиц администрации района нарушения требований законодательства при осуществлении муниципального контроля являются грубыми, влекущими нарушение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. На основании должностной инструкции председателя комитета по управлению муниципальным имуществом