N 7, ст. 901; N 17, ст. 2310; N 23, ст. 3260; N 27, ст. 3873; N 29, ст. 4298; N 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4605; N 46, ст. 6406; N 49, ст. 7042; N 50, ст. 7342, 7345, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 10, ст. 1166) следующие изменения: 1) в статье 23.22: а) наименование изложить в следующей редакции: "Статья 23.22. Органы, осуществляющие федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр "; б) в части 1 слова "государственный контроль" заменить словами "федеральный государственный надзор"; в) в части 2 слово "контролю" заменить словом "надзору"; 2) утратил силу. - Федеральный закон от 14.10.2014 N 307-ФЗ; (см. текст в предыдущей редакции) 3) в статье 23.23: а) наименование изложить в следующей редакции: "Статья 23.23. Органы, осуществляющие федеральный государственный надзор за использованием и охраной водных объектов"; б) в части 1 слова "контроль и" и слова "контролю
охраной недр в отношении участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения;"; 3) в статье 35: а) в части второй слово "контроля" заменить словами "государственного надзора"; б) в абзаце седьмом части третьей слова "а также рационального использования и охраны недр" заменить словами "рационального использования и охраны недр, а также осуществление государственного надзора за их соблюдением"; 4) статью 37 изложить в следующей редакции: "Статья 37. Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Задачами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений пользователями недр требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр. Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами
Статья 37. Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) Задачами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений пользователями недр требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах, норм и правил в области использования и охраны недр. (в ред. Федерального закона от 05.04.2016 N 104-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным
сфере природопользования от 27 апреля 2017 г. N 205 ПЕРЕЧЕНЬ ВИДОВ КОНТРОЛЬНОЙ И НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С УЧЕТОМ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ, СОГЛАСНО ПЕРЕЧНЮ КОРРУПЦИОННО-ОПАСНЫХ ФУНКЦИЙ, ВЫПОЛНЯЕМЫХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 1. Государственный надзор в области обращения с отходами; 2. Государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; 3. Государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ; 4. Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов; 5. Федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр ; 6. Государственный земельный надзор; 7. Лицензионный контроль деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. ------------------------------------------------------------------
и руководствуясь Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Поручение Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 № АД-П9-2013 и поручение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № ВК-02-02-36/8912 от 26.06.2013, Приказом Минприроды России № 196 от 29.06.2012/, которым утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр , суды установили, что распоряжение от 24.10.2013 № 187-Р вынесено уполномоченным на то лицом, в порядке, установленном действующим законодательством, при наличии оснований для проведения внеплановой проверки, в связи с чем отказали в удовлетворении требований. Приведенные в жалобе доводы не опровергают выводы судов, были предметом их рассмотрения и получили соответствующую правовую оценку. Несогласие заявителя с позицией суда не является основанием для пересмотра судебных актов в силу пункта 1 части 7 статьи
удовлетворения жалобы не установлено. Удовлетворяя заявленные требования и признавая незаконным постановление о назначении административного наказания, суды исходили из недоказанности административным органом состава вменяемого административного правонарушения, а также из допущенных при проведении проверки грубых нарушений положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», свидетельствующих о незаконности полученных сведений в рамках осуществления в отношении компании федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр . Доводы жалобы были предметом рассмотрения судов и получили исчерпывающую правовую оценку исходя из установленных обстоятельств, в том числе, свидетельствующих о том, что при проведении внеплановой проверки административный орган вышел за рамки предмета проверки. Указанные выводы в жалобе документально не опровергнуты. Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и установление иных фактических обстоятельств дела, что не свидетельствует о существенных нарушениях норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход
являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. Между тем таких оснований по результатам изучения доводов кассационной жалобы не установлено. Как следует из судебных актов, в ходе проведения управлением Росприроднадзора плановой выездной проверки в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора, государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр установлено нарушение обществом законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, выразившееся в том, что предприятие - источник отходов, эксплуатируя объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, I категории (94-0118-001908-П), не имеет нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. По результатам проверки составлен акт и вынесено предписание от 11.06.2019 № 29-О/10, которым на общество возложена обязанность устранить допущенное нарушение. Полагая предписание незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими
управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденное Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 500, пришли к выводу о том, что оспариваемый приказ вынесен управлением в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность службы по надзору в сфере природопользования. Суды, принимая во внимание, что управление является специализированным территориальным отделением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, созданным для осуществления функций надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр , поручение заместителя Председателя Правительства РФ о проведении проверочных мероприятий в отношении недропользователей могло быть исполнено Федеральной службой по надзору в сфере природопользования только посредством поручения проведения проверочных мероприятий управлению, с учетом цели его создания и возложенных на него специальных функций, исходили из того, что издавая оспариваемый приказ и находясь в непосредственном подчинении Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, управление исполняло указание руководителя центрального аппарата Росприроднадзора, изложенное в распоряжении
статьи 11 Закона Республики Карелия от 26.10.2007 № 1122-ЗРК «О некоторых вопросах недропользования на территории Республики Карелия» решение о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами принимает уполномоченный орган. В соответствии с подпунктом 10 пункта 9 Положения Министерство в сфере регулирования отношений недропользования распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Республики Карелия; контролирует выполнение условий пользования участками недр местного значения; организует и осуществляет региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения; принимает решение о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами. Таким образом, следует признать, что оспариваемый приказ Министерства принят в полном соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации и Республики Карелия, в том числе в соответствии с Законом о недрах. В связи с вышеизложенным является обоснованным вывод суд первой инстанции о том, что решение Министерства о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии
признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то,что оспариваемое решение не подлежит исполнению. В рассматриваемом случае судом округа установлено, что 10.03.2021 уполномоченному должностному лицу департамента поступила служебная записка специалиста о нарушении обществом условий четырех выданных ему лицензий на право пользования недрами; департаментом, осуществляющим государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр , по результатам проверки указанной информации выявлены наличия в действиях общества признаков нарушений части 2 статьи 7.3 КоАП РФ (четыре самостоятельных состава), в связи с чем в отношении общества составлены протоколы об административном правонарушении от 15.10.2021 №№ 636-2021/01-О, 637-2021/01-О, 638-2021/01-О, 639-2021/01-О и вынесены постановления от 28.10.2021 №№ 636-2021/01-О, 637-2021/01-О, 638-2021/01-О, 639-2021/01-О о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. по каждому из них Между тем
прихожу к следующим выводам. В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Согласно п.5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. В соответствии с п.99 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 196, при выявлении в ходе проведения проверки нарушений должностное лицо, осуществляющее федеральный государственный надзор, выдает руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого пользователя недр предписание.
осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в установленной сфере деятельности пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя:, в частности 5.1.1. федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (5.1.1); государственный надзор в области использования и охраны водных объектов (5.1.6). В соответствии со ст. 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3. Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 Кодекса в пределах компетенции соответствующего органа.
