Объекты внутреннего муниципального финансового контроля - гражданское законодательство и судебные прецеденты

бюджета, деятельность объектов контрольного мероприятия по формированию и использованию государственных средств (пункт 2.2 Стандарта внешнего государственного аудита (контроля) СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденного Коллегией Счетной Палаты Российской Федерации 02.04.2010). Приведенное правовое регулирование позволяет сделать вывод о том, что контроль в отношении федерального государственного органа, осуществляющего организационное обеспечение (включая финансирование) деятельности судов - Судебного департамента, по вопросам формирования, управления, использования и распоряжения средствами федерального бюджета, федеральной собственностью осуществляется Счетной палатой Российской Федерации в силу предоставленных ей Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» полномочий. Учитывая, что финансирование судов производится из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия (статья 124 Конституции Российской Федерации, статья 33 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 № 1-ФКЗ), следовательно, контрольные функции Федерального казначейства по отношению к Судебному департаменту и судам не могут рассматриваться как внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль (статья 269.2

судебные акты на основании пункта 3 части 1 статьи 287 и частей 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса как принятые по неполно выясненным обстоятельствам дела и с неправильным применением норм материального права. При этом суд кассационной инстанции сослался на следующие обстоятельства. Положения статей 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса и Правила № 1092 не содержат прямого запрета проведения территориальным органом Федерального казначейства повторной проверки деятельности объекта контроля в случае, если его деятельность ранее проверялась указанным территориальным органом Федерального казначейства либо иным органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (при этом вопросы проверки и период проверяемой деятельности объекта контроля являются идентичными). Не допускается лишь проведение идентичных контрольных мероприятий органами Федерального казначейства и иными государственными органами в течение одного и того же периода. Суд первой инстанции в решении в нарушение части 4 статьи 170 Кодекса не изложил конкретное содержание требований, изложенных в представлении ТУ Росфиннадзора по РБ, не сопоставил их с конкретными требованиями оспариваемого

- юридические лица (не являющееся участником бюджетного процесса, бюджетным и автономным учреждением), индивидуальные предприниматели, физические лица - производители товаров, работ, услуг, получающие средства из бюджета на основании государственного (муниципального) контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Статьей 266.1 БК РФ установлен перечень объектов финансового контроля, к которым, в том числе относятся юридические лица, получающие средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) и (или) муниципальных контрактов. Таким образом, ООО «ХабДорРемСтрой» является объектом внутреннего муниципального финансового контроля . В силу пункта 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, в представлении помимо требований, предусмотренных пункте 2 статьи 270.2 БК РФ, указываются: информация о выявленных нарушениях - нарушениях, по которым принято решение о направлении представления, в том числе информация о суммах средств, использованных с этими нарушениями; положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения

нужд». Внутренний муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе в целях установления законности составления и исполнения бюджета города Нижнего Новгорода в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности (пункт 1.2 Порядка). Согласно пункту 1.4.1 Порядка при реализации контрольной деятельности Управление осуществляет полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений. Объектами внутреннего муниципального финансового контроля являются в том числе муниципальные учреждения и муниципальные предприятия города Нижнего Новгорода (пункт 1.6 Порядка). В соответствии с пунктами 2.1, 2.10 Порядка контрольная деятельность подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется путем проведения контрольных мероприятий. Методами осуществления контрольной деятельности являются ревизия, проверка, обследование. Проверки, обследования подразделяются на выездные и камеральные. В рамках ревизий, проверок могут проводиться встречные проверки, а также обследования. Процедура проведения контрольных мероприятий установлена в разделе 3 Порядка. Контрольная деятельность

нужд". Внутренний муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе в целях установления законности составления и исполнения бюджета города Нижнего Новгорода в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности (пункт 1.2 Порядка). Согласно пункту 1.4.1 Порядка при реализации контрольной деятельности Управление осуществляет полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений. Объектами внутреннего муниципального финансового контроля являются в том числе муниципальные учреждения и муниципальные предприятия города Нижнего Новгорода (пункт 1.6 Порядка). В соответствии с пунктами 2.1, 2.10 Порядка контрольная деятельность подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется путем проведения контрольных мероприятий. Методами осуществления контрольной деятельности являются ревизия, проверка, обследование. Проверки, обследования подразделяются на выездные и камеральные. В рамках ревизий, проверок могут проводиться встречные проверки, а также обследования. Процедура проведения контрольных мероприятий установлена в разделе 3 Порядка. Контрольная деятельность

товаров, работ, услуг, получающие средства из бюджета на основании государственного (муниципального) контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Статьей 266.1 БК РФ установлен перечень объектов финансового контроля, к которым, в том числе относятся юридические лица, получающие средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) и (или) муниципальных контрактов, на что и указано в возражениях Общества на отзыв финансового департамента администрации г. Хабаровска по указанному делу. Таким образом, ООО «Строй Элит» является объектом внутреннего муниципального финансового контроля , в связи с чем, проведенная финансовым департаментом проверка в отношении Общества является законной, а доводы общества, о недопустимости ее проведения в отношении данной подрядной организации не основаны на нормах закона. Как установлено проверкой, ООО «Строй Элит» неправомерно завышена стоимость выполненных работ, предъявленных к оплате за счет бюджетных средств в «Актах о приемке выполненных работ» (ф. № КС-2) относительно стоимости, предусмотренной условиями закупки и муниципального контракта, на общую сумму 5 999 руб.

контрольных мероприятий. В соответствии с Положением о департаменте финансов и контроля Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 441, Департамент финансов является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета города Омска, финансовым органом муниципального образования город Омск, органом внутреннего муниципального финансового контроля. Согласно подпункту 16.1 пункта 19 названного Положения Департамент финансов для осуществления своих функций в соответствии с настоящим Положением департамент имеет право направлять объектам внутреннего муниципального финансового контроля акты, заключения, обязательные для исполнения представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, решения о применении бюджетных мер принуждения. Факт наличия в соглашении условия о том, что соответствующее уведомление о возврате имеет право направлять распорядитель бюджетных средств, не отменяет указанных полномочий Департамента финансов. Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений

деятельности Финансового управления администрации Хабаровского муниципального района являются: 1. соблюдение бюджетного Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при использовании средств бюджета Хабаровского муниципального района, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных из бюджета Хабаровского муниципального района бюджетам городских, сельских поселений Хабаровского муниципального района; 2. полнота и достоверность отчетности о реализации муниципальных программ Хабаровского муниципального района, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий. Пунктом 1.7 Порядка поименованы объекты внутреннего муниципального финансового контроля , в отношении которых осуществляется контрольная деятельность. В соответствии с пунктами 1.6, 1.7 Порядка администрация Корфовского городского поселения не является объектом внутреннего муниципального финансового контроля, в связи с чем, Финансовое управление администрации Хабаровского муниципального района не вправе осуществлять контрольную деятельность в отношении администрации Корфовского городского поселения. Соглашений между Корфовским городским поселением и Хабаровским муниципальным районом о передаче полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля в отношении органов местного самоуправления Корфовского городского поселения,

кредитов и займов, обеспеченных муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля. Отсутствие в действующем нормативном правовом акте конкретного объема прав, условий, случаев при осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля, создает для правоприменителей необоснованно широкие пределы усмотрения, возможность совершения незаконных действии в отношении граждан и организаций, что, в конечном счете, может привести в нарушению их прав, свобод. В связи с вышеизложенным, пункт 5 раздела 1 Порядка об объектах внутреннего муниципального финансового контроля подлежит приведению в соответствие с вышеуказанными нормами БК РФ. В абзаце втором пункта 3 стати 269.2 БК РФ указаны требования к содержанию муниципального правового акта (порядка), определяющего полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля. Так, порядок осуществления полномочий органами внутреннего муниципального финансового контроля по внутреннему муниципальному финансовому контролю должен содержать основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения об их проведении, о периодичности их

организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по осуществлению контроля за исполнением бюджета муниципального образования, по составлению и утверждению отчета о его исполнении, а также по формированию структуры органов местного самоуправления закреплены за муниципальными образованиями. Постановлением Главы администрации Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок осуществления полномочий органом внутреннего муниципального финансового контроля Кунашакского муниципального района по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений.(л.д.19-24) В силу пп.1 п. 7 указанного Порядка, объектами внутреннего муниципального финансового контроля являются главные распорядители (распорядители, получатели) средств районного бюджета Кунашакского муниципального района, главные администраторы доходов районного бюджета Кунашакского муниципального района, главные администраторы источников финансирования дефицита районного бюджета Кунашакского муниципального района. Судом не могут быть приняты доводы административного истца о нарушении административными ответчиками порядка проведения проверки в сфере бюджетных правоотношений, а именно издание распоряжения исполняющим обязанности главы администрации Кунашакского муниципального района, а не по его поручению на основании приказа Контрольного управления. Оспариваемое распоряжение издано

которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация)(ст. 266.1 БК РФ). По смыслу ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации к публично-правовым образованиям относятся муниципальные образования. Таким образом, администрация МО «Батаевский сельсовет», являясь органом публично-правового образования МО «Батаевский сельсовет», бюджету которого предоставляются из бюджета МО «Ахтубинский район» межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, относится к объектам внутреннего муниципального финансового контроля , который осуществляется финансовым управлением МО «Ахтубинский район». Полномочия органов внутреннего муниципального финансового контроля перечислены в ст. 269.2 БК РФ, к которым относятся, в том числе, контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов