Обеспечение безопасности объектов тэк - гражданское законодательство и судебные прецеденты

объектов топливно-энергетического комплекса; 20.08.2015 в отношении общества вынесено предписание об устранении выявленных нарушений Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458, в части обеспечения требуемого уровня защищенности объекта ТЭК – Кузнецкая ТЭЦ. Не согласившись с предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суды прекратили производство делу, указав, что оспариваемое предписание направлено на устранение нарушений положений законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК и выдано обществу как субъекту публичных правоотношений в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, допустившему нарушение законодательства. Суды указали, что общество не лишено права на судебную защиту при рассмотрении его требования судом общей юрисдикции. В соответствии с частью 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права

объектов топливно-энергетического комплекса; 19.08.2015 в отношении общества вынесено предписание об устранении выявленных нарушений Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458, в части обеспечения требуемого уровня защищенности объекта ТЭК – Томь-Усинская ГРЭС. Не согласившись с предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суды прекратили производство делу, указав, что оспариваемое предписание направлено на устранение нарушений положений законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК и выдано обществу как субъекту публичных правоотношений в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, допустившему нарушение законодательства. Суды указали, что общество не лишено права на судебную защиту при рассмотрении его требования судом общей юрисдикции. В соответствии с частью 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права

объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения (пункт 9 статьи 2). Физическая защита объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства. Для обеспечения физической защиты объекта топливно- энергетического комплекса могут привлекаться подразделения и (или) организации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, подразделения ведомственной охраны, частные охранные организации в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (части 1, 4 статьи 9 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»). Из содержания пункта 21 Перечня следует, что частная охранная деятельность не распространяется на такие объекты электроэнеретики, как электрические подстанции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, отнесенные к опасным производственным

округа отменил названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального права. Судами не учтено, что обязательным условием выдачи управлением предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения проверяемым лицом требований обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина. Между тем в предписании отсутствует указание на наличие в действиях предприятия нарушений именно требований обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина. Законодательство, регламентирующее порядок осуществления ведомственной охраны, и устав предприятия не содержат условий, ограничивающих деятельность предприятия задачами в отношении только подведомственных Минкомсвязи России объектов . Условия об утверждении Минкомсвязи России перечня охраняемых объектов (статья 8 Закона о ведомственной охране, пункт 2 положения № 775) не ставят возможность оказания подведомственным ему предприятием услуг по охране в зависимость от факта утверждения соответствующего перечня. Иное толкование заявителем норм материального права не свидетельствует о неправильном применении их судом округа или допущенной судебной ошибке. Нарушений норм

судом первой инстанции проверялись и правильно были признаны несостоятельными. Названный закон в пункте 4 части 2 статьи 5 предусматривает право Правительства Российской Федерации определять обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий). В соответствии с данными нормами федерального закона Правительство Российской Федерации 23 декабря 2016 г. издало постановление № 1467, которым утвердило требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения. Оспариваемое нормативно-правовое регулирование, направленное на надлежащее обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, коллекторов водохранилищ, водопроводных станций и объектов водоподготовки в крупных промышленных центрах, в населенных пунктах краевого и областного подчинения, а также в закрытых административно- территориальных образованиях ввиду их особого статуса, установленное на основании закона Правительством Российской Федерации, осуществляющим исполнительную власть Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее права административных истцов в сфере предпринимательской деятельности. Довод в апелляционной жалобе о несоответствии пункта 14 Перечня в оспариваемой части постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. № 1467,

установленным в предписании об устранения выявленных нарушений. Согласно пункту 11 статьи 2 Закона № 256-ФЗ паспорт безопасности объекта ТЭК это документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Паспорт безопасности объекта ТЭК составляется на основании результатов категорирования объекта, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защищенности и охране объекта при террористических угрозах, паспорт безопасности объектов ТЭК является документом подтверждающим обеспечение безопасности объектов ТЭК . В соответствии со статьей 8 Закона № 256-ФЗ Обществом разработан, утвержден и согласован в 2019 году паспорт безопасности объекта ТЭК Нива ГЭС-2 Каскада Нивских ГЭС, в котором установлен срок реализации мероприятий по проведению проектно-изыскательских работ по созданию комплекса инженерно-технических средств охраны до 31.12.2025, а также мероприятий по созданию комплекса инженерно-технических средств охраны (КИТСО) в срок до 31.12.2028. Статьей 16 Закона № 256-ФЗ предусмотрено, что финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК осуществляется

правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего. В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Закон № 256-ФЗ) целями обеспечения безопасности объектов ТЭК являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере ТЭК от актов незаконного вмешательства. На основании части 1 статьи 6 Закона № 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами ТЭК, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 7 Закона № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов ТЭК и требования антитеррористической защищенности объектов ТЭК в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами ТЭК. В силу частей 1 и 7 статьи 8 Закона № 256-ФЗ субъекты ТЭК составляют паспорта безопасности объектов ТЭК по форме согласно приложению к настоящему Федеральному

выразившееся в том, что контрольно-пропускной пункт не оснащен лотком для приема документов формата А4 (пункт 3). Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в суд. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований. Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции. Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению. Частью 1 статьи 6 Закона № 256-ФЗ предусмотрено, что обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами ТЭК, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В силу пункта 13 статьи 2 Закона № 256-ФЗ под субъектами ТЭК понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК. С выводами суда первой инстанции о законности установленной в пунктах 1, 3 предписания обязанности Общество в кассационной жалобе не спорит. Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводом Управления и судов двух инстанций о нарушении, изложенном в

1 статьи 5 Закона для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов ТЭК с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов. Порядок проведения категорирования объектов и критерии категорирования устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядка его проведения и критериях категорирования» (далее – Положение №459). Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона №256-ФЗ обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами ТЭК. Обязанностью субъектов ТЭК является осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций. 14.03.2019 состоялось заседание антитеррористической комиссии Камчатского края, по результатам которого согласован и утвержден Губернатором Камчатского края перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, в который в том числе включен спорный объект. На основании вышеуказанного протокола №1 от 14.03.2019 заседания антитеррористической комиссии Камчатского края Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края 09.07.2019 направило

установленным в предписании об устранения выявленных нарушений. Согласно пункту 11 статьи 2 Закона N 256-ФЗ паспорт безопасности объекта ТЭК это документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Паспорт безопасности объекта ТЭК составляется на основании результатов категорирования объекта, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защищенности и охране объекта при террористических угрозах, паспорт безопасности объектов ТЭК является документом подтверждающим обеспечение безопасности объектов ТЭК . В соответствии со статьей 8 Закона № 256-ФЗ Обществом разработан, утвержден и согласован в 2019 году паспорт безопасности объекта ТЭК Нижне-Териберской ГЭС-19 Каскада Туломских и Серебрянских ГЭС, в котором установлен срок реализации мероприятий по проведению проектно-изыскательских работ по созданию комплекса инженерно-технических средств охраны до 31.12.2024, а также мероприятий по созданию комплекса инженерно-технических средств охраны (КИТСО) в срок до 31.12.2026. Статьей 16 Закона № 256-ФЗ предусмотрено, что финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов

в ч. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму. В соответствии с п. б ч. 5 ст. 3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно ст. 4 ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Закон о безопасности ТЭК) одним из принципов обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса является обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, что закреплено в п. 1 ст. 6 Закона о безопасности ТЭК. При проведении проверки установлено, что ООО «АрникС» принадлежит нефтебаза, расположенная по адресу: <адрес>, которая является объектом ТЭК, что подтверждено паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса от 30.02.2013, актом категорирования нефтебазы, договором аренды от 01.11.2018. Так, в ходе проверки объекта ТЭК, принадлежащего ООО «АрникС», выявлены следующие нарушения законодательства регулирующего антитеррористическую безопасность: 1). в нарушение п.81, 83 Правил, утвержденных постановлением Правительства

лицами Росгвардии, выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ), Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года N 458 дсп, постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012года №460 «Об утверждении Правил по актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса», выразившиеся в непринятии мер направленных на обеспечение безопасности объектов ТЭК в соответствие с требованиями, установленными указанными нормами. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 19 апреля 2022года №. По факту выявленных нарушений 19 апреля 2022 года должностным лицом Управления Росгвардии по Ярославской области в отношении технического директора Ярославской ТЭЦ-2 ПАО «ТГК-2» С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При рассмотрении настоящего дела мировой судья судебного участка №5 Дзержинского судебного района г. Ярославля пришла

3 Закона № 256 целями обеспечения безопасности объектов ТЭК являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере ТЭК от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения безопасности объектов ТЭК являются, в числе прочего, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждение таких угроз; категорирование объектов ТЭК; реализация требований обеспечения безопасности объектов ТЭК; реализация мер по созданию системы физической защиты объектов ТЭК. В силу ст. 6 Закона № 256 обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами ТЭК (п. 13 ст. 2 Закона № 256 определено, что к субъектам ТЭК относятся физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК). Взаимодействие субъектов ТЭК, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также обеспечение антитеррористической защищенности объектов ТЭК являются одними из принципов обеспечения безопасности объектов ТЭК (ст. 4 Закона № 256). Кроме того, ст. 12 Закона №

исполнение поручения прокуратуры Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № с привлечением специалистов Управления Росгвардии по Тюменской области дана оценка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса (далее-ТЭК), принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «АрникС», расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, что закреплено в п. 1 ст. 6 Закона о безопасности ТЭК. ООО «АрникС» принадлежит нефтебаза, расположенная по адресу: <адрес>, которая является объектом ТЭК, что подтверждено паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса от ДД.ММ.ГГГГ, актом категорирования нефтебазы, договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Росгвардии по Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №. Так, в ходе проверки объекта ТЭК, принадлежащего ООО «АрникС», выявлены следующие нарушения законодательства, регулирующего антитеррористическую безопасность: 1.