Обоснование цены контракта поставщиком - гражданское законодательство и судебные прецеденты

обоснования НМЦК, включенной в план-график закупок. Пункт 1 части 3 статьи 18 Закона о контрактной системе. При формировании плана-графика закупок обоснованию подлежит начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном статьей 22 Закона о контрактной системе. Должностным лицом субъекта контроля (ФИО) не соблюдены требования пункта 1 части 3 статьи 18 Закона о контрактной системе, что выразилось во включении в план-график закупок (наименование заказчика) закупки, в отношении которой отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Часть 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ. Включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует. 1 год со дня включения закупки в план-график закупок, размещенный в ЕИС Лицо, утвердившее план-график закупок (его новую редакцию), размещенный в ЕИС 4 НМЦК обоснована с применением метода, отличного от метода анализа рынка, при возможности использования метода анализа рынка.

44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), информацию о количестве поставляемого товара, объеме выполняемых работ, объеме оказываемых услуг, месте доставки товара, месте выполнения работ или оказания услуг, сроках поставки товара, выполнения работы либо оказания услуг, а также график поставки товаров, выполнения работ либо оказания услуг в случае необходимости поэтапной поставки товаров, поэтапного выполнения работ, оказания услуг; обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии со статьей 22 Федерального закона; предложения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и их обоснование; предложения о дополнительных требованиях к участникам закупки и их обоснование. 3. Предложения в план-график подготавливаются функциональными исполнителями группы инициаторов закупок на основании данных о закупках товаров, работ и услуг, включенных в обоснования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, сведений о планируемых бюджетных ассигнованиях на мероприятия по информатизации

аванса), этапы оплаты закупки; - дату размещения закупки в ЕИС; - требования, предъявляемые к участникам закупок, и их обоснование; - дополнительные требования к участникам закупки и их обоснование. 2.3. Контрактная служба рассматривает поступившие предложения, в том числе в части их соответствия доведенным предельным объемам финансовых средств и с точки зрения применения бюджетной классификации Российской Федерации. Документы согласовываются либо при наличии замечаний возвращаются на доработку в ответственное структурное подразделение. 2.4. Утвержденные план закупок и план-график в течение трех рабочих дней с даты утверждения размещаются Контрактной службой в установленном порядке в единой информационной системе и доводятся до структурных подразделений ФОМС. 2.5. План-график подлежит изменению при внесении изменений в план закупок в случае: увеличения или уменьшения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса; изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмены заказчиком

контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения государственных или муниципальных нужд в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; N 27, ст. 3480) (далее соответственно - закупка, Федеральный закон N 44-ФЗ). 1.2. Рекомендации разъясняют возможные способы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК), с применением методов, предусмотренных частью 1 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ. 1.3. Рекомендации применяются с учетом особенностей рынков конкретных товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд. 1.4. Определение НМЦК производится при формировании плана-графика закупки, подготовке извещения об осуществлении закупки, документации о закупке. Результат определения НМЦК отражается в указанных документах. 1.5. Рекомендации не применяются в случаях осуществления закупок в соответствии с

Министерства сельского хозяйства Российской Федерации со структурными подразделениями центрального аппарата Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Единой комиссией Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по осуществлению закупок ЗАЯВКА на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) 1 Наименование объекта закупки 2 Сведения о должностном лице, ответственном за Техническое задание, о должностном лице, ответственном за заключение контракта, номер контактного телефона, адрес электронной почты 3 Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) 4 Обоснование цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) приведено в приложении N 1 к заявке 5 Источник финансирования 6 Программное направление деятельности/реализация национального проекта 7 Классификация товаров, работ, услуг по ОКПД 2 8 Классификация товаров, работ, услуг по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд <5> (при наличии и в случае применения) 9 Размер обеспечения исполнения контракта (в случае установления требования об обеспечении исполнения контракта) 10 Гарантийный срок 11 Размер обеспечения гарантийных обязательств (в

при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с данным федеральным законом. При этом в случаях, предусмотренных пунктами 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30-35, 37-41, 46 и 49 части 1 этой статьи, заказчик обосновывает такую цену в соответствии с данным федеральным законом и включает в контракт обоснование цены контракта. В силу приведенных норм при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) вместо начальной (максимальной) цены контракта определяется цена контракта, заключаемого с таким поставщиком . Оспариваемый в части Порядок устанавливает единые правила расчета заказчиком начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг, за исключением закупок охранных услуг у единственного поставщика в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, при котором данный Порядок может не применяться (пункт 1). Нормативное

заключению контракта с переплатой. Поэтому каждый государственный или муниципальный заказчик обязан проводить обоснование начальной (максимальной) цены контракта в строгом соответствии с предъявляемыми требованиями. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) (как приоритетный метод используемый при обосновании НМЦК) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (части 2, 3, часть 16 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ). Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 № 567 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Методические рекомендации). Пунктами 3.14, 3.18 Методических рекомендаций предусмотрено,

Закона N 44-ФЗ. Нормы Закона N 44-ФЗ требуют от заказчика в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта (часть 3 статьи 93). При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта (часть 4 статьи 93). Согласно Методическим рекомендациям по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (утверждены приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567), эти рекомендации разъясняют возможные способы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с применением методов, предусмотренных частью 1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ (пункт 1.2). Обоснование начальной (максимальной) цены контракта заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с отражением

обоснование начальной цены контракта и соответствовала в указанной части положениям пункта 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ. Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (пункт 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ). В соответствии с частью 1 стать 22 Закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод, затратный метод. Согласно части 2 статьи 22 Закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным

муниципальных нужд. Нормы Федерального закона № 44-ФЗ требуют от заказчика в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта (часть 3 статьи 93). При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта (часть 4 статьи 93). Согласно Методическим рекомендациям по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (утверждены приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567), эти рекомендации разъясняют возможные способы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с применением методов, предусмотренных частью 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 1.2). Обоснование начальной (максимальной) цены контракта заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с

(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденные приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567 (далее – Методические рекомендации), не носят нормативного характера. Приводит доводы о том, что с целью правильного формирования плана-графика закупок был проведен мониторинг закупок сайта единой информационной системы в сфере закупок. В ходе изучения информации, содержащейся в реестре планов-графиков закупок за 2017 г., выяснилось, что столбец 7 « Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона» в большинстве случаев не содержит расчета НМЦК. В основном заказчики указывают в данной графе использованный метод и нормативные документы, на основании которых произведено обоснование. Учитывая изложенное, полагает, что единого стандарта заполнения столбца № 7 не существует. ФИО1 жалобу поддержала. Представители Финансового управления Курганской области – ФИО2 и ФИО3 против доводов жалобы возражали. Проверив материалы дела, прихожу к следующему. Частью 1

метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод. В соответствии с частью 12 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ в случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов. Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности МКОУ «Шатровская СОШ», проведенной прокуратурой Шатровского района Курганской области, установлен факт включения в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2018 г. МКОУ «Шатровская СОШ» (версия

единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод. В случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов. Как следует из постановления должностного лица, прокуратурой Шатровского района Курганской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности <...> В ходе проведения проверки установлен факт включения в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2018 г. <...> (версия 2

заданию документации о проведении электронного аукциона от 16.12.2019, учреждением закупается каменный уголь марок ДПК и ДПКО в количестве: 330,4 тонн и 12,4 тонн соответственно. В документации о проведении электронного аукциона указано обоснование НМЦК, в соответствии с которым цена 1 тонны угля марки ДПК - 3 500,0 руб., цена 1 тонны угля марки ДПКО - 3 700,0 руб. Обоснование НМЦК подготовлено 05.12.2019 руководителем контрактной службы ГБУЗ РХ «Аскизская межрайонная больница» ФИО1. Расчет осуществлен методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) с применением Методических рекомендаций по применению методов определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 02.12.2019 подготовлено 5 запросов о предоставлении ценовой информации в 5 хозяйствующих субъектов и индивидуальных предпринимателей, и поступило 3 коммерческих предложения. В результате проверки установлено, в том числе неразмещение запроса о предоставлении ценовой информации в ЕИС, неосуществление поиска ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками, неосуществление сбора и анализа общедоступной ценовой информации (реклама, каталоги, данные государственной

предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями). Данные Методические рекомендации разработаны в целях оказания помощи заказчикам, уполномоченным органам, уполномоченным учреждениям в определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения государственных или муниципальных нужд в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г.; разъясняют возможные способы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с применением методов, предусмотренных частью 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления Федерального казначейства по Пермскому краю № 63 от 14 февраля 2020 г. проведена плановая выездная проверка ГУ МВД России по Пермскому краю по соблюдению законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг