Образование особо охраняемых природных территорий - гражданское законодательство и судебные прецеденты

1 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, представляются на государственную экологическую экспертизу вместе с материалами их обсуждений с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления. Таким образом, нет оснований полагать, что отсутствием в оспариваемом регулировании положений, предусматривающих возможность проведения местного референдума по вопросу, касающемуся образования особо охраняемой природной территории федерального значения - национального парка, а также включения в его границы территорий муниципального района, нарушаются конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Авакяна Ваника Минасовича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального

правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, представляются на государственную экологическую экспертизу вместе с материалами их обсуждений с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления. Представленные заявителем материалы свидетельствуют о том, что мнение населения Сортавальского муниципального района по проекту планируемого национального парка было выявлено посредством проведения слушаний. Таким образом, с учетом изложенного нет оснований полагать, что отсутствием в оспариваемом регулировании положений, предусматривающих возможность проведения местного референдума по вопросу, касающемуся образования особо охраняемой природной территории федерального значения - национального парка, а также включения в его границы территорий муниципального района, нарушаются конституционные права граждан в указанном в жалобе аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы Совета Сортавальского муниципального района, поскольку она не отвечает требованиям Федерального

миграционные процессы; сложившуюся систему расселения; уровень и качество жизни, доходы населения; рынок труда; показатели здоровья населения и развитие системы здравоохранения; человеческий капитал, образование, культура; жилищный фонд и коммунальная инфраструктура; экологическая ситуация; анализ развития отраслей; инвестиционный анализ; внешнеэкономический потенциал; анализ существующих федеральных приоритетов, ведомственных и отраслевых приоритетов на территории региона; анализ реализации разработанных документов долгосрочного и среднесрочного планирования развития субъекта Российской Федерации (стратегии, среднесрочные программы, отраслевые программы и т.д.); определение стратегических направлений развития региона; ключевые проблемы, препятствующие развитию региона; видение будущего для региона на прогнозный период; стратегические цели и задачи; сценарии развития экономики региона; прогнозы развития отраслей; планируемое размещение объектов федерального, регионального и местного значения; основные мероприятия, обеспечивающие реализацию стратегических приоритетов развития региона и иные показатели. При наличии на территории поселения, городского округа особо охраняемых природных экологических территорий и (или) планировании их установления, особо охраняемых природных исторических территорий, территорий курортов и иных территорий, определяющих особенности территорий муниципальных образований, в проекте

находящихся в их ведении (пункты 2 и 3 статьи 26 указанного закона). Законом Томской области от 12 августа 2005 г. № 134-03 «Об особо охраняемых природных территориях в Томской области» (далее также - Закон Томской области) закреплены полномочия Администрации Томской области по созданию особо охраняемых природных территорий областного значения в Томской области. Согласно статье 3 Закона Томской области (в редакции на момент разрешения спора в суде первой инстанции) для принятия решения об образовании особо охраняемых природных территорий областного значения, создании охранных зон на прилегающих к ним участках земли и водного пространства исполнительный орган государственной власти Томской области в сфере организации, охраны и функционирования указанных территорий представляет в Администрацию Томской области материалы, обосновывающие необходимость создания таких территорий, сведения о местонахождении, площади, категории и режиме охраны и использования, описание границ особо охраняемой природной территории, заключение экологической экспертизы о возможности придания участкам территории правового статуса особо охраняемой природной территории областного значения и

статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пунктом 3 статьи 9, статьями 14, 15 Закона города Москвы от 26.09.2001 г. № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», суды пришли к выводу, что в соответствии с паспортом Бюро технической инвентаризации строения 1, 2, 3, 4 по указанному адресу были построены в 1989 году, то есть до образования особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк «Москворецкий» постановлениями Правительства Москвы от 29.12.1998 г. №1012, от 27.09.2005 г. № 742-ПП. Доказательств того, что границы особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк «Москворецкий» в спорной части определены и в отношении общества принято решение об изъятии земельных участков, суду представлены не были. Таким образом, установленный действующим законодательством порядок исключает предоставление земельных участков в собственность, но не лишает заявителя права на оформление договоров аренды земельных участков. При этом, судами учтено, что

является муниципальным образованием, имеющим статус городского округа (статья 1 Устава муниципального образования города-курорта Пятигорска, принятого решением Думы города Пятигорска от 31 января 2008 г. № 5-26 ГД). Как установлено судом и усматривается из материалов дела, оспариваемые Генеральный план и Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом с соблюдением процедур, предусмотренных статьями 24-25, 31-32 ГрК РФ, официально опубликованы в установленном порядке и по этим основаниям не оспариваются. Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает названный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации. В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях , об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов

Саратовской области от 22 октября 2018 года № 581-П. После определения координат характерных точек названных границ и до вынесения оспариваемого правового акта земельный участок административного истца в границы охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна» не входил. Данное обстоятельство является юридически значимым для правильного разрешения спора, однако, судами не учтено. Кроме того, суду необходимо было исследовать порядок и основания образования земельного участка с кадастровым номером <...>, сформированного на земельном участке с кадастровым номером <...> под охранную зону «Особо охраняемая природная территория Природный парк «Кумысная поляна»; определить с учетом допустимых и относимых доказательств, правомерность его образования и включения в границы охранной зоны. Не является также обоснованным вывод суда о неправомерном отсутствии согласования административным истцом строительства объекта с организацией, уполномоченной федеральным органом государственной власти, в ведении которого находятся аэродром гражданской авиации, для аэродромов государственной авиации (военных аэродромов), а также с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по

и иное ценное значение, который изъят решением органа государственной власти Челябинской области или решением органа местного самоуправления муниципального образования Челябинской области (далее - органы местного самоуправления) частично или полностью из хозяйственного использования и оборота и для которого установлен режим особой охраны. В силу частей 1, 3 статьи 3 вышеуказанного Закона Челябинской области особо охраняемые природные территории образуются на основании схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий Челябинской области и материалов, обосновывающих образование особо охраняемых природных территорий , в соответствии со статьей 4 настоящего Закона Челябинской области. Судом установлено, что границы испрашиваемого заявителем земельного участка как особо охраняемой природной территории в установленном законом порядке не утверждены, соответствующего акта уполномоченного органа местного самоуправления об отнесении его к категории особо охраняемых природных территорий не имеется. Сведений о наличии актов органов государственной власти и местного самоуправления о присвоении спорному земельному участку статуса особо охраняемой природной территории в кадастре недвижимости не имеется. Доказательств

научное, культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, который изъят решением органа государственной власти Челябинской области или решением органа местного самоуправления муниципального образования Челябинской области (далее - органы местного самоуправления) частично или полностью из хозяйственного использования и оборота и для которого установлен режим особой охраны. В силу ч.1,3 ст.3 вышеуказанного закона особо охраняемые природные территории образуются на основании схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий Челябинской области и материалов, обосновывающих образование особо охраняемых природных территорий , в соответствии со статьей 4 Закона. Особо охраняемая природная территория считается образованной с момента утверждения ее границ и положения о ней органом государственной власти или органом местного самоуправления. Из письма Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области от 13.01.2011 №10/59 (л.д.115-116), усматривается, что в государственном кадастре сведений об озере Калды и земельном участке с кадастровым номером 74:13:07 03 0120005, как объектах особо охраняемой природной территории, не имеется. Ответчиком по делу

назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами. Из смысла указанных норм права следует, что ограниченными в обороте являются земли особо охраняемых природных территорий. В соответствии с пунктом 1, 3 статьи 3 Закона Челябинской области от 14.05.2002 № 81-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области» особо охраняемые природные территории образуются на основании схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий Челябинской области и материалов, обосновывающих образование особо охраняемых природных территорий , в соответствии со статьей 4 настоящего Закона. Особо охраняемая природная территория считается образованной с момента утверждения ее границ и положения о ней органом государственной власти или органом местного самоуправления. Судом установлено, что постановлением Правительства Челябинской области от 15.02.2007 № 27-П «Об утверждении Положения о памятниках природы Челябинской области (городской) и Каштакский боры» утверждено Положение о памятнике природы Челябинской области Каштакский бор (далее - Положение). Из кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка (т.1

27 ЗК РФ). Пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 3 Закона Челябинской области от 14.05.2002 № 81-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области» особо охраняемые природные территории образуются на основании схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий Челябинской области и материалов, обосновывающих образование особо охраняемых природных территорий , в соответствии со статьей 4 настоящего Закона. Особо охраняемая природная территория считается образованной с момента утверждения ее границ и положения о ней органом государственной власти или органом местного самоуправления. Определением суда от 06.10.2016 Администрации предлагалось представить доказательства принадлежности спорного земельного участка к особо охраняемой природной территории. Однако, указанное определение суда заинтересованным лицом проигнорировано. Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 74:13:0703012:15 отнесен к особо охраняемой природной территории, материалы настоящего дела

автоматически с 26.11.1998 перешли в категорию «особо охраняемые природные территории», поименованную субъектом РФ как «особо охраняемые природные территории рекреационного назначения». Довод Администрации Приморского края о том, что оспариваемое постановление Администрации Приморского края продолжает свое действие, поскольку органом местного самоуправления в порядке, установленном частью 4 статьи 94 Земельного кодекса РФ, вопрос об отнесении земель к землям особо охраняемых природных территорий не урегулирован, суд оценивает критически, поскольку в силу вышеназванных норм закона объявление ( образование) особо охраняемых природных территорий рекреационного назначения местного значения из земель рекреационного назначения является правом, а не обязанностью муниципального образования. В соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Поскольку постановление Администрации Приморского края от

право Российской Федерации распоряжаться федеральным имуществом может быть ограничено только федеральным законом, но не актом органа исполнительной власти Ленинградской области. Правительство Ленинградской области в письменных возражениях указало, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемых территорий отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статьей 6 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» образование особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Из статей 23, 24 названного Федерального закона следует, что установление режима особой охраны территории государственного природного заказника регионального значения, конкретные виды ограничений и запретов, являются исключительной компетенцией органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принявшего решение о создании заказника. Оспариваемый нормативный правовой акт принят

№ 33-ФЗ органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. Статьей 7 Закона Владимирской области от 08.05.2008 года № 88-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях Владимирской области» (далее Закон № 88-ОЗ) определен порядок образования особо охраняемых природных территорий местного значения. Решение об организации особо охраняемых природных территорий местного значения принимает орган местного самоуправления, наделенный соответствующими полномочиями уставом муниципального образования. Предложения, обосновывающие образование особо охраняемых природных территорий местного значения, должны содержать: материалы комплексного экологического обследования участков территорий, на которых предполагается образование особо охраняемых природных территорий; проект положения об особо охраняемых природных территориях; согласование с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, находящихся в границах образуемой особо охраняемой природной территории, в случаях, установленных действующим законодательством; экономическое обоснование организации особо охраняемых природных территорий с указанием необходимых затрат, в том числе в установленных действующим законодательством случаях компенсации убытков, возникающих в связи с изъятием

административным исковым заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кувшиновского района о признании пунктов 2.1 и 2.2 Положения об особо охраняемых природных территориях местного значения муниципального образования «Кувшиновский район» Тверской области, утвержденного постановлением главы администрации Кувшиновского района от 10 марта 2017 года №, не действующими со дня принятия указанного Положения в части возложения обязанностей на граждан и юридических лиц представлять материалы комплексного экологического обследования участков территорий, на которых предполагается образование особо охраняемых природных территорий , и проект положения об особо охраняемой природной территории. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка законности Положения об особо охраняемых природных территориях местного значения муниципального образования «Кувшиновский район» Тверской области, утвержденного постановлением главы администрации Кувшиновского района от 10 марта 2017 года №, опубликованного 17 марта 2017 года на официальном сайте Администрации Кувшиновского района. По результатам проверки установлено, что Положение не соответствует требованиям действующего законодательства (ст. 2 и 5 Федерального