Обслуживание воздушного движения - гражданское законодательство и судебные прецеденты

кодекса Российской Федерации организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства. Организация использования воздушного пространства включает в себя: установление структуры и классификации воздушного пространства; планирование и координирование использования воздушного пространства в соответствии с государственными приоритетами, установленными статьей 13 настоящего Кодекса; обеспечение разрешительного или уведомительного порядка использования воздушного пространства; контроль за соблюдением федеральных правил использования воздушного пространства, организацию воздушного движения, представляющую собой: обслуживание (управление) воздушного движения ; организацию потоков воздушного движения; организацию воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и организации потоков воздушного движения. Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и т.д., а также обеспечения транспортной безопасности (пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июня 2004

менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства. К авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала (пункт 1 статьи 52 названного кодекса). Федеральный законодатель в статье 54 Воздушного кодекса установил специальное правовое регулирование подготовки специалистов, закрепив правило, согласно которому требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации устанавливаются федеральными авиационными правилами (пункт 2), а также обязал осуществлять подготовку специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации исключительно по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в

в Росавиацию были представлены все необходимые для выдачи свидетельства пилота коммерческой авиации документы, предусмотренные пунктом 9 Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения , требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2013 года № 670. При этом суд первой инстанции констатировал об отсутствии у административного ответчика доказательств недостоверности представленных документов, указал, что ФИО1. прошел надлежащую профессиональную переподготовку (переучивание). Суд апелляционной инстанции, оставляя без удовлетворения апелляционную жалобу Росавиации, согласился с выводами суда первой инстанции. Судебная коллегия считает состоявшиеся по

воздушного пространства в соответствии с государственными приоритетами, установленными статьей 13 настоящего Кодекса; обеспечение разрешительного или уведомительного порядка использования воздушного пространства; организацию воздушного движения, представляющую собой: обслуживание (управление) воздушного движения; организацию потоков воздушного движения; организацию воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и организации потоков воздушного движения. В соответствии с пунктами 129, 130 Правил № 138 обслуживание (управление) воздушного движения осуществляется органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) и включает в себя: диспетчерское обслуживание воздушного движения ; полетно-информационное обслуживание воздушного движения; аварийное оповещение. В силу подпункта «б» пункта 10 Правил № 138 в воздушном пространстве над территорией Российской Федерации класса C разрешаются полеты, выполняемые по правилам полетов по приборам и правилам визуальных полетов. Все воздушные суда обеспечиваются диспетчерским обслуживанием. Наличие постоянной двухсторонней радиосвязи с органом обслуживания воздушного движения (управления полетами) обязательно. Все полеты выполняются при наличии разрешения на использование воздушного пространства, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 Правил №

исковых требований, суды пришли к выводу о том, что ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» не доказало факта оказания ответчику услуг по договору № 65-11/М в сентябре и ноябре 2014 года в требуемом объеме. Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Статьей 69 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обслуживание воздушного движения , а также метеорологическое, радио-, электро- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, поисковое, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов воздушных судов осуществляются на единообразных условиях за плату, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Правила и условия обеспечения полетов воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами. Порядок оказания услуг по метеорологическому обеспечению регулируется Наставлением по метеорологическому обеспечению гражданской авиации России, утвержденного приказом Росгидромета №131, Минтранса РФ №111 от 27.12.1995, из которого следует, что факт предоставления и получения

доходов в соответствии с ФЗ « О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» и постановлением Правительства № 37 от 25.01.2013 в связи с оказанными ответчику услугами, поскольку оказанные услуги не относятся к понятию обеспечение полетов. Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, сослался на статью 13.1 Федерального закона от 06.02.1997 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», согласно которой аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов внутренних войск (организация и обслуживание воздушного движения , обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание), радио и светотехническое, инженерно- авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов таких воздушных судов (за исключением полетов, связанных с коммерческими воздушными перевозками) осуществляются без взимания платы. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 № 37 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных

Российской Федерации, сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности, а также в областях таможенного дела, космической деятельности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах и пожарной безопасности, относится к государственной авиации специального назначения. В соответствии с пунктом 1 статьи 69 ВК РФ аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов (организация и обслуживание воздушного движения , обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание), а также радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов воздушных судов осуществляется на единообразных условиях с взиманием платы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Согласно статье 10.2 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» обеспечение полетов воздушных судов Вооруженных Сил Российской Федерации Аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов Вооруженных Сил Российской Федерации (организация и обслуживание воздушного движения,

безопасности использования воздушного пространства (пункт 1). Указанные Федеральные правила обязательны для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и пользователями воздушного пространства, а также органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) (пункт 5). Согласно п. 134 приведенных Федеральных правил, организация воздушного движения осуществляется в соответствии с федеральными авиационными правилами, утвержденными Министерством транспорта Российской Федерации. Как указано в п. 2 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, обслуживание воздушного движения - полетно-информационное обслуживание, аварийное оповещение, диспетчерское обслуживание; органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) - оперативные органы Единой системы, органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) пользователей воздушного пространства, операторов аэродромов гражданской авиации, не включенных в состав аэропортов федерального значения, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 40 Воздушного кодекса Российской Федерации, а также операторов вертодромов гражданской авиации. В силу п. 8.5 Федеральных авиационных правил «Организация воздушного движения в Российской Федерации», утвержденных

в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, установил: ФИО2, с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований, обратился в суд с исковым заявлением к ГУ УПФРФ № по Москве и <адрес> о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании включить периоды работы истца, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности диспетчера по управлению воздушным движением СДП в Государственном предприятии Центр «Узаэронавигация» Обслуживание Воздушного Движения НАК «Узбекистон хаво йуллари» относящейся к зоне с наибольшей интенсивностью и сложностью движения; обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование своих требований истец указал, что ответчик необоснованно отказал ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, исключив из специального стажа периоды работы в должности диспетчера по управлению воздушным движением СДП. Справкой ГПЦ «УЗАЭРОНАВИГАЦИЯ» Обслуживание воздушного движения НАК «Узбекистон хаво йуллари» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается право истца на досрочное назначение трудовой

радиосвязь ведется на рабочей частоте ДП «Вышка»); и выдано предписание, в соответствии с которым предписано устранить нарушение п. 3.2.12 Приказа Минтранса России от 25.112011 г. № 293 в срок до 10.11.2017 г. Административный истец считает предписание незаконным, поскольку согласно перечню аэродромов совместного базирования РФ, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 10.08.2007 г. № 1034-р, аэродром Калининград «Храброво» является гражданским аэродромом совместного базирования, в связи с чем дежурная смена диспетчеров УВД гражданской авиации может осуществлять обслуживание воздушного движения (управление полетами) при одновременных полетах государственных (экспериментальных) и гражданских воздушных судов на аэродроме совместного базирования, что вытекает из положений п. 3.2.13-3.2.15 ФАП-293. Также административный истец указывает на то, что в период проведения проверки в Калининградском центре ОВД одновременные полеты воздушных судом государственной и гражданской авиации в районе гражданского аэродрома совместного базирования Калининград «Храброво», включая взлет и посадку, не осуществлялись, доказательств иного в акте проверки от 06.10.2017 г. № 3, а также в предписании

лицами, юридическими лицами. В соответствии с пунктом 1.2 Федеральных авиационных правил «Сертификация объектов Единой системы организации воздушного движения» обязательной сертификации подлежат объекты Единой системы ОрВД аэропортов и аэродромов. В соответствии с п. 3 ст. 48 ВК РФ, радиотехническое оборудование, устанавливаемое на гражданских аэродромах, а также объекты единой Единой системы организации воздушного движения должны соответствовать требованиям годности к эксплуатации, что подтверждается соответствующим сертификатом годности к эксплуатации. Осуществляя эксплуатацию аэропорта Мама без сертификата соответствия на обслуживание воздушного движения и радиотехнического обеспечения полетов, ООО «Мамский аэропорт» не обеспечивает необходимую безопасность этой деятельности. Не соблюдение обязательных требований по организации воздушного движения в аэропорту пос. Мама может привести к причинению тяжкого вреда здоровью, человеческим жертвам, нарушению экологической безопасности, т. е данной деятельностью могут быть нарушены жизненно важные интересы человека от возможных чрезвычайных ситуаций техногенного характера, их последствий. Выявленные нарушения Воздушного Кодекса РФ, Федеральных авиационных правил ООО «Мамский аэропорт» носят длительный и систематический характер. Контролирующими