Определение зон затопления - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Федерации. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 14 августа 2023 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации. Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, Судебная коллегия приходит к следующему. Как следует из материалов дела, принимая решение о частичном удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого уведомления органа местного самоуправления в связи с расположением земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий (зоне затопления и

уведомлениями в администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства. Однако получили ответы о недопустимости строительства, так как земельные участки отнесены к зоне затопления паводком 1% обеспеченности, со ссылкой на Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Безводнинскии сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области». По мнению административных истцов, оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) и Правилам определения границ зоны затопления , подтопления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360. Решением Нижегородского областного суда от 24 апреля 2019 г. административные исковые заявления удовлетворены в полном объеме. В апелляционной жалобе глава администрации Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. Ссылаясь на статью 23 ГрК РФ и Методические рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденные приказом Министерства регионального

использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. В данном случае судом установлено и подтверждается материалами дела (схемой расположения земельного участка, приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 20 июня 2019 г. № 100 «Об определении границ зон затопления , подтопления территории г.Тюмени, Тюменского и Ярковского районов Тюменской области, прилегающих к реке Тура с притоками», уведомлением о внесении сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий в Единый государственный реестр недвижимости от 3 февраля 2020 г. и 16 апреля 2020 г.), что земельный участок полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: зоне умеренного подтопления и зоне затопления, сведения о которых содержаться в Едином государственном реестре недвижимости. Ограничения использования

000 руб., в том числе НДС 20% - 40 000 руб. Заказчик производит оплату выполненных работ после получения акта о приемке выполненных работ от исполнителя, подписанных уполномоченными представителя исполнителя и заказчика в течение 30 дней. Форма оплаты – безналичное перечисление денежных средств (п. 2.4 договора). Кроме того, между Администрацией Крымского городского поселения Крымского района (заказчик) и АО «Кубаньводпроект» (исполнитель) заключен муниципальный контракт от 26.02.2020 № 26-02/2, согласно которому исполнитель обязуется выполнить следующие работы: определение зон затопления при пропуске паводков расчетной обеспеченности реки Адагум в г. Крымске в соответствии с техническим заданием, а заказчик обязуется принять услуги и оплатить их согласно условиям контракта (п. 1.1 контракта). В соответствии с п. 2.1 контракта цена контракта составляет 260 000 руб., в том числе НДС 20% - 43 333,33 руб. Заказчик производит оплату выполненных работ после получения акта о приемке выполненных работ от исполнителя, подписанных уполномоченными представителя исполнителя и заказчика в течение 30

администрацией Крымского городского поселения Крымского района и акционерного общества проектно-изыскательский институт от «Кубаньводпроект», с соблюдением требований пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», осуществление закупки у единственного поставщика, 26 февраля 2020 года был заключен муниципальный контракт №26-02/1 на полевое обследование Адагум в границах города Крымска, а также муниципальный контракт №26-02/2 на определение зон затопления при пропуске паводков расчетной обеспеченности реки в городе Крымске. В соответствии с пунктом 3.1 муниципального контракта №26-02/1 от 26 февраля 2020 года и муниципального контракта №26-02/2 от 26 февраля 2020 года Исполнитель обязуется выполнить работы, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего Контракта в течении 20 календарных дней с момента заключения муниципального контракта, однако по истечению указанного срока работы исполнителем выполнены не были, акты выполненных работ в адрес администрации поступили в адрес заказчика 18 декабря 2020

(исходных данных). Увеличение общей протяженности участков работ на водных объектах и, соответственно, увеличение предусмотренного контрактом объема работ, согласованных с Заказчиком, повлекло за собой увеличение срока выполнения работ. При данных обстоятельствах своевременное завершение работ по контракту не представлялось возможным. В случае выполнения работ по Контракту в объеме, предусмотренном контрактом 319 км (по 159,5 км по 1 и 2 этапам) зоны затопления, подтопления были бы определены частично и не на всех потенциально опасных участках. Частичное определение зон затопления , подтопления на водном объекте экономически нецелесообразно и повлекло бы расходование бюджетных средств в связи с повторным выполнением отдельных работ для водного объекта (например, расчетов гидрологических характеристик, составления карт, схем, характеристик и пр.). Кроме того, с точки зрения территориального планирования определение зон затопления и подтопления на не обосновано коротких участках не допускается. Об увеличении протяженности участков работ заказчик был уведомлен письмами от 15.02.2018 года исх. № 15/02/18-1А (1 этап работ), 02.07.2018 года исх.

основании, что на испрашиваемом земельном участке произрастает древесная растительность. При этом нахождение на испрашиваемом земельном участке древесной растительности само по себе не свидетельствует об отнесении испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования. Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в представленном отзыве на апелляционную жалобу просило принять судебный акт в соответствии с нормами действующего законодательства и по имеющимся в деле доказательствам. Указывает на то, что в настоящее время работы по определению зон затопления и подтопления водного объекта, вблизи земельного участка, министерством не проводились. Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 20.04.2020 на 25.05.2020. О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства. Информация о принятии, отложении апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК

границы и ограничения видов хозяйственной деятельности в этой зоне не содержатся. Предприниматель указывает: на неотносимость и недопустимость незаверенных копий приказа министерства от 02.12.2016 № 415-ПР и приложений к нему; необоснованный возврат приложенного к апелляционной жалобе заключения № 83 от 05.05.2022; непривлечение к участию в деле в качестве третьего лица Управления Росреестра; на игнорирование судами довода о том, что относительно местности «Большой Улан» в ЕГРН содержатся сведения о приказе № 46 от 02.03.2017 «Об определении зон затопления реки Селенга». Министерство в отзыве на кассационную жалобу ее доводы отклонило, ссылаясь на их несостоятельность, просило оставить судебные акты без изменения. Присутствующие в судебном заседании представители сторон поддержали доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее. Представитель предпринимателя уточнил просительную часть кассационной жалобы, просил судебные акты отменить, а дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения арбитражными судами норм материального

соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии с ч. 4 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ, границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. То есть, исходя их смысла нормы данной статьи, определение зон затопления и подтопления должны быть осуществлены в строгом соответствии с правилами по их определению, которые устанавливаются Правительством РФ и подлежат постановки в государственном кадастре недвижимости. При этом, указанные требования по постановки таких зон на государственный кадастр так же определены п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления", согласно которого зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. В ходе

определению границ зон затопления, подтопления на территории Приморского края, являющегося частью Документации, в состав выполняемых работ включена подготовка предложений об определении границ зон затопления, подтопления на территории г. Дальнегорска (площадью 6 146,8 га) и д. Мономахово (площадью 530,45 га). Таким образом, зоны затопления и подтопления от реки Рудной в г. Дальнегорске и д. Мономахово будут определены в рамках исполнения вышеуказанных работ по контрактам, заключенным Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края. Определение зон затопления и подтопления от реки Рудной в с. Сержантово, с. Рудная Пристань, реки Опричнинка в с. Каменка будет выполнено администрацией Дальнегорского городского округа. Муниципальной программой «Развитие землеустройства и землепользования на территории Дальнегорского городского округа» на 2015-2019 годы бюджетные ассигнования в 2017 г. на подготовку карт (планов) границ зон затопления, подтопления не предусмотрены. Учитывая все вышеизложенные факты, было принято решение выполнение этих видов работ перенести на 2018-2019 годы. С этой целью в план-график закупок товаров,

представленным доказательствам. Доводам Минэкологии Нижегородской области о том, что системное толкование пункта 16 статьи 1 и пункта 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в качестве мер предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации последствий не включает в себя работы по определению границ зон затопления и подтопления, судами дана оценка, с которой судебная коллегия соглашается. Императивная норма пункта 3 постановления Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360 «О зонах затопления, подтопления» предписывает определение зон затопления , подтопления исключительно на основании предложений органа исполнительной власти субъектов, в обязанность которого входит их соответствующая подготовка с соблюдением Требований к территориям, входящим в границы зон затопления, подтопления, предусмотренным приложением к Положению о зонах затопления, подтопления, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации № 360. Пунктом 11 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360, установлено, что согласованное заявление либо отказ в его согласовании передается органу

с.Желтура, с.Енхор Джидинского района (далее работы, а Заказчик обязуется принять и оплатить в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств выполненные в соответствии с условиями настоящего Контракта. Согласно бюджетной заявки Министерства природных ресурсов Республики Бурятия на 2020 г. Первому заместителю Председателю правительства РБ общая потребность в финансировании работ по определению границ зон затопления, подтопления на территориях населенных пунктов и т.д., общая потребность в финансировании указанных мероприятий в 2020 г. составляет 75886,64 руб. в т.ч. на определение зон затопления и подтопления -67884,97 руб. Согласно государственного контракта №00065 от 07.04.2021 года между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (заказчик) и ООО «ВостСибземкадастрсъемка» (подрядчик), по которому Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по корректировке работ по определению границ зон затопления, подтопления в границах населенных пунктов с.Вознесеновка, с.Нижний Саянтуй (вахмистрово) Тарбагатайского район; пгт Наушки, с.Усть-Кяхта Кяхтинского района; с.Большая Речка, п.прист.Посольской Кабанского района; с.Гусиное Озеро Селенгинского района; с.Петропавловка, с.Тэнгэрэк, с.Желтура, с.Енхор Джидинского района на

природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай удовлетворены в полном объеме. 25.05.2023 года в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай поступило заявление от Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай о предоставлении отсрочки исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 20.06.2022 года на срок до 31.12.2025 года. Заявление мотивировано тем, что в республиканском бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов средств, предусмотренных на определение зон затопления , подтопления населенных пунктов, указанных в решении суда недостаточно, необходимо внесение изменений в республиканский бюджет на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, подведомственное министерству учреждение, которое осуществляло работы по определению границ зон затопления и подтопления, передано в подведомственность Министерства туризма Республики Алтай. Частью 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и