ограничивающих конкуренцию соглашений на 2019 - 2023 годы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.06.2019 N 1314-р Совершенствование мер по предотвращению и пресечению ограничивающих конкуренцию соглашений Правовое управление III квартал 2019 г. IV квартал 2019 г. Управление по борьбе с картелями 23. Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (повышения административной ответственности за антиконкурентные соглашения с органами власти и исключения смягчающего обстоятельства о том, что организация не является организатором картеля ) Раздел I Перечня мероприятий межведомственной программы мер по выявлению и пресечению картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений на 2019 - 2023 годы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.06.2019 N 1314-р Повышение административной ответственности за антиконкурентные соглашения с органами власти и исключения смягчающего обстоятельства о том, что организация не является организатором картеля (до 15% выручки на рынке) Управление по борьбе с картелями Правовое управление I квартал 2019 г. II квартал 2019 г. 24.
не может противоречить требованиям части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции. При этом при наличии иных обстоятельств не исключается рассмотрение подобных действий по признакам иных антиконкурентных соглашений между участниками торгов, либо между участниками и заказчиком ( организатором) торгов. 2. В тех же случаях, когда по результатам несостоявшихся торгов единственный участник в связи с наличием соответствующих положений законодательства приобретает право заключения договора (контракта) или когда в торгах принимают участие иные невзаимосвязанные участники, такое обоснование соглашения как исключительно обеспечение признания торгов состоявшимися для заключения договора не может соответствовать действительности и не должно приниматься. В таких случаях следует применять подходы, изложенные в Разъяснении Президиума ФАС России N 3 "Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей ) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах" (утв. протоколом Президиума ФАС России от 17.02.2016 N 3). На основании изложенного, в целях формирования единообразия правоприменительной практики антимонопольных органов, территориальным органам ФАС России в
картелями) Поручение Президента Российской Федерации от 05.08.2017 N Пр-1525; поручение Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 29.09.2017 N ИШ-П13-6467 Законопроектом предусмотрены следующие изменения: - приведение диспозиции статьи 178 Уголовного кодекса Российской Федерации в соответствие с определением картеля, указанным в Федеральном законе от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; - закрепление отдельных, квалифицированных составов преступлений для картелей на торгах и антиконкурентных соглашений организаторов торгов и (или) заказчиков с участниками этих торгов; - введение в уголовный закон особо квалифицированных составов в статьях о картелях - для лиц, использующих свое положение в коммерческих и иных организациях, для участников картелей, причинивших особо крупный ущерб или позволивших извлечь доход в особо крупном размере; - введение в уголовный закон положения о том, что лицо, первым признавшееся в заключении картеля (участии в нем), освобождается от уголовной ответственности, и при этом от него не будет требоваться возмещение причиненного картелем ущерба, что соответствует принципам программы
конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для какихлибо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом соглашения, признаваемого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации картелем , за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо участие в нем. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Закона о защите конкуренции, Федерального закона от 18.07.2011 № 223ФЗ «О закупках товаров, работ,
и (или) получило обязательные для исполнения указания участвовать в них; 2) лицо, совершившее административное правонарушение, не приступило к исполнению заключенного им ограничивающего конкуренцию соглашения. Согласно представленного в материалы дела расчета ответчика, начальная (максимальная) цена контракта на аукционе была установлена в размере 11 695 059,21 руб. При расчете было учтено обстоятельство, смягчающее административную ответственность, в соответствии с примечанием 3 к статье 14.32 КоАП РФ (в ходе рассмотрения дела № 759-16-А ООО «СибКЦ» не было признано организатором картеля на аукционе). Штраф был рассчитан следующим образом: 11 695 059,21/10 + (11 695 059,21/2 - 11 695 059,21/10)/2 - (11 695 059,21/2 - 11 695 059,21/10)/8 = 1 169 505,921 + (5 847 529,605 - 1 169 505,921)/2 - (5 847 529,605 - 1 169 505,921)/8 = 1 169 505,921 + 4 678 023,684/2 - 4 678 023,684/8 = 1 169 505,921 + 2 339 011,842 - 584 752,9605 = 2 923 765 рублей.
II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (п.2.3 ст.4.1 КоАП РФ). Кроме того, из материалов дела следует, что имеются смягчающие обстоятельства в виде содействия в установлении обстоятельств дела и добровольном исполнении предписаний антимонопольного органа. Более того, в соответствии с материалами дела, а также данными картотеки арбитражных дел, Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Также Общество не являлось победителем торгов, не являлось организатором картеля , не извлекло никакой финансовой выгоды. В соответствии с п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ)
о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении. Вопреки доводам жалобы, имеющиеся в деле доказательства виновности ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения, являются достаточными. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается. Бремя доказывания распределено правильно, с учетом требований статьи 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судьей городского суда и должностным лицом антимонопольной службы не нарушен. Те обстоятельства, что комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы России по Пермскому краю не установлен организатор картеля , отсутствуют жалобы со стороны добросовестных участников аукциона о нарушении их прав, не свидетельствуют об отсутствии в действиях директора ООО «Форус» ФИО2 состава административного правонарушения при наличии вышеназванных доказательств. Наказание ФИО2 назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, в минимальном размере. Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. С учетом
области от 18.03.2020 № 156-ра режима функционирования «повышенная готовность» отсутствовала реальная возможность известить его об отложении рассмотрения дела до окончания срока привлечения к административной ответственности. Административное наказание назначено с учетом длительного периода совершения юридическим лицом, директором которого являлся ФИО1, вменяемого правонарушения, создание препятствий антимонопольному расследованию, факта присутствия ФИО1 в качестве учредителя юридических лиц – других участников картельного сговора, признания антимонопольным органом в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, факта того, что ООО «Интер-Мед» не является организаторомкартеля , а в качестве отягчающего обстоятельства – в соответствии с п.2 ч.3 примечания к ст.14.31 КоАП РФ получение в результате деятельности картеля дохода в размере более 5 млн. рублей. Между тем не учтено, что данное отягчающее обстоятельство может быть признано только при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. ст.14.31, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в связи с чем указание на него подлежит исключению из постановления, а назначенный административный штраф снижению до
почты, у антимонопольного органа даже с учетом введения с 18.03.2020 Распоряжением Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра режима функционирования «повышенная готовность» отсутствовала реальная возможность известить его об отложении рассмотрения дела до окончания срока привлечения к административной ответственности. Административное наказание назначено с учетом длительного периода совершения юридическим лицом, директором которого являлся ФИО1, вменяемого правонарушения, создания препятствий антимонопольному расследованию, признания антимонопольным органом в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, факта того, что ООО «Томскинтерсервис» не является организаторомкартеля , а в качестве отягчающего обстоятельства – в соответствии с п.2 ч.3 примечания к ст.14.31 КоАП РФ получение в результате деятельности картеля дохода в размере более 5 млн. рублей. Между тем не учтено, что данное отягчающее административную ответственность обстоятельство может быть признано только при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. ст.14.31, 14.31.2 или 14.33 КоАП РФ, в связи с чем указание на него подлежит исключению из постановления, а назначенный административный штраф
суда на срок <данные изъяты> месяца. В обоснование заявленных исковых требований истец Роспотребнадзор указал, что ООО «ГЗК» в распространенных потребителям билетах на организованный ООО ГК «Картель» концерт «ФИО6. Тherr Maitz», который должен был состояться <данные изъяты>., содержалась недостоверная информация о юридическом адресе организатора мероприятия. Концерт «ФИО6. Тherr Maitz» был отменен. Распространитель билетов ООО «ГЗК», которому потребители оплачивали деньги за билеты, отказывается возвращать потребителям денежные средства за несостоявшийся концерт, рекомендуя им обращаться к организатору концерта ООО ГК «Картель », который по указанному в билетах адресу не находится, согласно выписке из ЕГРЮЛ имеет иной адрес регистрации. По факту доведении до потребителей недостоверной информации о юридическом адресе организатора указанного мероприятия ООО ГК «Картель» в распространенных билетах в отношении ООО «ГЗК» вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ. В связи с ограниченным количеством потребителей, приобретших билеты на концерт «ФИО6. Тherr Maitz», который должен был состояться <данные
**** руб. На оборотной стороне каждого билета указано, что билет является договором оказания услуг по организации мероприятия между потребителем и организатором мероприятия, который указан на лицевой стороне билета. Вся ответственность за проведение мероприятия и возврат билетов лежит на организаторе мероприятия. В случае отмены мероприятия возврат полной стоимости билета осуществляется в день мероприятия за 1 час до его начала в кассе учреждения, в котором должно было состояться мероприятие. На лицевой же стороне билетов указан организатором ООО ГК «Картель », юридический адрес данной организации: <...> «в», оф. 405, ИНН <***>. По выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 11 апреля 2016 года юридическим адресом общества с ограниченной ответственностью Группа 5 Компаний «Картель» является: <...> «б» оф. 9. Разночтение информации на билетах в части указания юридического адреса организатора мероприятия с его действительным юридическим адресом свидетельствует о факте предоставления обществом с ограниченной ответственностью «Городские зрелищные кассы» недостоверной информации потребителям о предоставляемой услуге. Постановлением №1644 от
