Осуществление внутреннего государственного финансового контроля - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 (пункт 6 раздела "Постановления Правительства Российской Федерации" приложения к настоящим Методическим рекомендациям), Правилах осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1092, НПА Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правовых актов (далее - ПА) Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства, регламентирующих осуществление внутреннего государственного финансового контроля . III. Подготовка к проведению и проведение контрольного мероприятия по контролю за использованием средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, выделенных на создание, развитие, эксплуатацию и вывод из эксплуатации информационных систем, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, в рамках осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере III.1. Подготовка к проведению контрольного мероприятия 7. При подготовке к осуществлению контроля за использованием средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, выделенных на создание, развитие, эксплуатацию

дополнить словами "(за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи)"; в пункте 1 слова "при формировании планов закупок" исключить; в пункте 2 слово "нормирования" заменить словами "соблюдения правил нормирования", слова ", при планировании закупок" исключить; пункт 3 изложить в следующей редакции: "3) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;"; б) в части 9: в пункте 1 слова "федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля " заменить словами "федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере,"; в пункте 2 слова "органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля" заменить словами "органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации,"; в пункте 3 слова "органом местного самоуправления муниципального образования, уполномоченным на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля" заменить словами "органом муниципального финансового контроля, являющимся органом

включение контрольных мероприятий в указанных отделах в Годовой план внутреннего контроля и внутреннего аудита Управления на 2017 год? Стандарт N 5 Стандартов разработан для использования контрольно-аудиторскими подразделениями ТОФК, ФКУ "ЦОКР" при организации и проведении проверок в отношении исполнения функций и осуществления полномочий в установленной сфере деятельности в структурных подразделениях ТОФК, ФКУ "ЦОКР". Проверки в отношении структурных подразделений ТОФК, ФКУ "ЦОКР" осуществляются в соответствии с Планом. Учитывая, что структурные подразделения, выполняющие функции по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля , являются структурными подразделениями ТОФК, ФКУ "ЦОКР", включение проверок в отношении их деятельности в План на 2017 год и в дальнейшем представляется необходимым. 17 Как должны оформляться (в какой форме и в каком разделе) в Акте проверок, проведенных ОВКиА, нарушения (недостатки), выявленные и зафиксированные структурным подразделением самостоятельно, а не в ходе проведения ОВКиА плановой (внеплановой) проверки? Нарушения (недостатки), выявленные в деятельности структурного подразделения самим структурным подразделением, включаются в Акт, если установленное нарушение

Федеральным казначейством. 18.20. Своевременность размещения информации по результатам проведенных соответствующим структурным подразделением УФК контрольных мероприятий УФК в финансово-бюджетной сфере на официальном сайте УФК. 18.21. Соблюдение требований технологических регламентов Федерального казначейства в части осуществления функций по направлению деятельности. 18.22. Другие вопросы, возникшие при проведении контрольных и аудиторских мероприятий по направлению деятельности, в том числе за периоды прошлых лет, по фактам, требующим их уточнения. XIX. Осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере 19.1. Закрепление в положениях о соответствующих структурных подразделениях УФК функций, осуществляемых для решения задач: осуществления внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с БК РФ, включая осуществление контроля за использованием средств Фонда содействию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда и модернизации системы коммунальной инфраструктуры; осуществления контроля за использованием специализированными некоммерческими

формировании и в ходе выполнения плана контрольных мероприятий МКРУ ФК на соответствующий год, а также в рамках межведомственных соглашений, заключенных Федеральным казначейством. 8.2.20. Соблюдение требований технологических регламентов Федерального казначейства в части осуществления функций по направлению деятельности. 8.2.21. Другие вопросы, возникшие при проведении контрольных и аудиторских мероприятий по направлению деятельности, в том числе за периоды прошлых лет, по фактам, требующим их уточнения. IX.2. Осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере 9.2.1. Закрепление в положениях о соответствующих структурных подразделениях МКРУ ФК функций, осуществляемых для решения задач: осуществления внутреннего государственного финансового контроля в отношении объектов контроля, указанных в пункте 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, за исключением главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета (далее при совместном упоминании - главные администраторы средств федерального бюджета), органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, включая

возбуждено прокурором в отношении местной администрации г. Кронштадта по факту нецелевого использования средств местного бюджета. Исходя из положений статей 28, 29, 31, 265, 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контрольные функции в отношении средств бюджета соответствующего уровня. Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, который образован для разработки и реализации государственной политики Санкт-Петербурга, координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок (пункты 1.1, 1.2 Положения о Комитете государственного финансового контроля Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 октября 2013 г. № 819 «О мерах по совершенствованию государственного финансового контроля»). В соответствии с пунктом 3.4 названного положения Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга для решения задач, предусмотренных в разделе 2 данного положения, осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях. Исходя из анализа норм

бюджетных мер принуждения от 10.11.2017 № УВ 1-ВП/2017, которое явилось основанием для вынесения приказов от 23.01.2018 №№ 8, 9 о применении бюджетных мер принуждения к муниципальному образованию Дальнегорский городской округ в виде бесспорного взыскания из местного бюджета в бюджет Приморского края суммы нарушения. Денежные средства взысканы УФК по Приморскому краю с лицевого счета бюджета Дальнегорского городского округа. Удовлетворяя требования администрации, суды руководствовались статьями 269.2, 306.1, 306.2, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком осуществления внутреннего государственного финансового контроля , утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 11.08.2014 № 304-па, Порядком исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения, утвержденного приказом Департамента финансов Приморского края от 06.03.2014 № 19. Суды исходили из того, что представление Департамента от 09.11.2017 № 8/16-ВП/2017, вынесенное в адрес Управления образования администрации, признано не соответствующим действующему законодательству в рамках дела № А51-28960/2017. Основанием для этого явился установленный в ходе судебного разбирательства по указанному делу факт отсутствия в действиях Управления

структуре исполнительных органов государственной власти Санкт- Петербурга» Правительством Санкт-Петербурга создан Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга. В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Положения о Комитете государственного финансового контроля Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 октября 2013 г. № 819 «О мерах по совершенствованию государственного финансового контроля», данный орган является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным, в том числе на осуществление функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Комитет образован для разработки и реализации государственной политики Санкт-Петербурга, координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок. Таким образом, Комитет государственного финансового контроля Санкт- Петербурга является органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. В силу пункта 6 части 1 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного Кодекса, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

проезда к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно работнику за членов семьи - несовершеннолетних детей при отсутствии справки о совместном проживании, то есть без должного подтверждения права на осуществление компенсации расходов на общую сумму 48 060 руб. Представлением от 15.05.2020 № 24-46-15/48-18 на учреждение возложена обязанность по принятию мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений. Удовлетворяя требования учреждения и признавая недействительным пункт 2 описательно-мотивировочной части представления, суды, руководствуясь положениями статьей 264.1, 265, 266.1, 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилам осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, Правилами № 455, установив, что спорное нарушение было выявлено и устранено учреждением до оформления казначейством результатов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля , признали, что данное нарушение не подлежало отражению в оспариваемом представлении в силу пункта 5 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Суды также отметили, что при устранении нарушения повторно

сфере управления муниципальной собственностью в период 2013-2016 годы; - в неоформлении распоряжений главы муниципального образования (либо иного уполномоченного им должностного лица) о закреплении за МУП ДЕЗ ЖКХ «Летный» имущества на праве хозяйственного ведения (в период 2013-2016 годы); - в неоформлении в спорный период актов приема-передачи муниципального имущества предприятию. Признавая представление Контрольного управления Новосибирской области законным и обоснованным, суды руководствовались статьями 78, 265, 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком осуществления Контрольным управлением Новосибирской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 № 601-п, Положением о Контрольном управлении Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2016 № 214-п, и исходили из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, свидетельствующих о наличии в действиях администрации вмененных ей нарушений.

недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. В силу положений части 3 статьи 265, статьи 269.2 БК РФ, подпунктов 1, 4 пункта 6, подпунктов 3, 6, 10 пункта 7 Положения № 319 Управление является органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений и на контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области. Для исполнения своих функций управление вправе проводить проверки в отношении объектов государственного финансового контроля, в том числе областных учреждений, а также направлять объектам государственного финансового контроля акты, заключения, представления и (или) предписания. Согласно статьям 69.1, 69.2, 78.1 БК РФ, статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетные учреждения

контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований). В соответствии с пунктом 1.1 действовавшего в спорный период Положения о комитете государственного финансового контроля Ленинградской области (утв. постановлением Правительства Ленинградской области от 20.03.2014 № 70; далее – Положение) Комитет является органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, а также контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ленинградской области в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе. Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются

Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. В силу положений части 3 статьи 265, статьи 269.2 БК РФ, подпунктов 1, 4 пункта 6, подпунктов 3, 6, 10 пункта 7 Положения о Главном контрольном управлении Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 18.09.2013 № 319 управление является органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений и на контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области. Для исполнения своих функций управление вправе проводить проверки в отношении объектов государственного финансового контроля, в том числе областных учреждений, а также направлять объектам государственного финансового контроля акты, заключения, представления и (или) предписания. В соответствии с пунктом 3 Порядка осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Челябинской области по внутреннему государственному финансовому контролю

электронного аукциона в силу положений ч. 4 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ). Управление считает неверным вывод судов о том, что контроль в отношении электронного аукциона осуществляется исключительно антимонопольным органом, поскольку Управление является органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в сфере закупок в соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 18.09.2013 № 319 «О реорганизации Главного контрольного управления Челябинской области и Главного экспертного управления Челябинской области». Кроме того, по мнению Управления, жалоба общества «ЦЭУНИ» на действия Министерства подана в соответствии с ч. 17 ст. 105 Федерального закона № 44-ФЗ, оснований для ее нерассмотрения или возврата не имелось. Министерство в кассационной жалобе просит обжалуемые судебные акты изменить в части признания в действиях

с пунктом 16 Порядка орган государственного финансового контроля Ленинградской области в соответствии с действующим законодательством осуществляет проверку соблюдения учреждением условий, целей и порядка предоставления субсидии. При нарушении учреждением условий предоставления субсидии возврат субсидии осуществляется в порядке, установленном соглашением (пункт 17 Порядка). В соответствии с пунктом 11 Положения о Комитете государственного финансового контроля Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 20.03.2014 № 70, Комитет является органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, а также контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ленинградской области в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) В соответствии с пунктом 2 статьи 34

Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и представителем нанимателя в лице Министра финансов Нижегородской области ФИО7 заключен служебный контракт №, по условиям которого истец принят на государственную гражданскую службу Н. <адрес> на должность начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Нижегородской области. В соответствии с пунктом 2.6. Положения о Министерстве финансов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, одной из основных задач министерства является осуществление внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с действующим законодательством, нормативными правовыми актами Нижегородской области. Согласно Положению о контрольно-ревизионном управлении министерства, утвержденному приказом министерства финансов Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, одной из основных задач управления является организация и осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере не территории Нижегородской области (пункт 2.2). Функциями контрольно-ревизионного управления являются: - Осуществление внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные отношения, в том числе, устанавливающих требования к бухгалтерскому учету

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и представителем нанимателя в лице Министра финансов Нижегородской области ФИО6 заключен служебный контракт №, по условиям которого истец принят на государственную гражданскую службу Нижегородской области на должность заместителя начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Нижегородской области. В соответствии с пунктом 2.6. Положения о министерстве финансов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 21.09.2005 года № 206, одной из основных задач министерства является осуществление внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с действующим законодательством, нормативными правовыми актами Нижегородской области. Согласно Положению о контрольно-ревизионном управлении министерства, утвержденному приказом министерства финансов Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, одной из основных задач управления является организация и осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере не территории Нижегородской области (пункт 2.2). Функциями контрольно-ревизионного управления являются: - осуществление внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные отношения, в том числе, устанавливающих требования бухгалтерскому и составлению

сторон. Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и представителем нанимателя в лице Министра финансов Нижегородской области ФИО7 заключен служебный контракт №, по условиям которого истец принят на государственную гражданскую службу Нижегородской области на должность начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Нижегородской области. В соответствии с пунктом 2.6. Положения о министерстве финансов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 21.09.2005 года № 206, одной из основных задач министерства является осуществление внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с действующим законодательством, нормативными правовыми актами Нижегородской области. Согласно Положению о контрольно-ревизионном управлении министерства, утвержденному приказом министерства финансов Нижегородской области от 31.01.2020 года №15, одной из основных задач управления является организация и осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере не территории Нижегородской области (пункт 2.2). Функциями контрольно-ревизионного управления являются: - Осуществление внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные отношения, в том числе, устанавливающих требования к бухгалтерскому

в пределах своих полномочий. Согласно п.2.1 ст.266.1 Бюджетного кодекса РФ, Министерство финансов <адрес> осуществляет государственный финансовых контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта РФ межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источников финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты. В этой связи, министерство финансов <адрес> не уполномочено на осуществление внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением порядка формирования муниципального задания. Таким образом, рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера МБОУ СШ № <адрес> ФИО1 к подведомственности министерства финансов <адрес> не относится. Кодексом РФ об административных правонарушениях не определен орган, которому были бы подведомственны дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст.15.15.15 КоАП РФ, касающихся местных бюджетов. Подобная неопределенность не должна влечь за собой рассмотрение дела об административном правонарушении органом, соответствующие полномочия которого законом исключены, в

70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» не распространяется на службу финансового надзора, основаны на неверном толковании действующего законодательства, исходя из следующего. Деятельность Служба финансового надзора Республики Крым (Крымфиннадзор) осуществляет в соответствии с Положением о Службе финансового надзора Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 170 (далее - Положение №170), которым предусмотрено, что одними из основных задач, возложенных на Крымфиннадзор являются, в том числе: осуществление внутреннего государственного финансового контроля (надзора) в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с частью 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также контроля за предприятиями, учреждениями и организациями Республики Крым, созданными в соответствии с правовыми актами Совета министров Республики Крым (пункт 2.1); осуществление контроля в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и