Показатели результативности субсидии - гражданское законодательство и судебные прецеденты

249-п (далее – Порядок), заключено соглашение от 28.05.2019 № 61 (далее – соглашение), предметом которого является предоставление из областного бюджета получателю субсидии для целей, определенных Порядком. По мнению министерства, предпринимателем не исполнены обязательства, предусмотренные пунктом 4.3.3 соглашения в части сохранения поголовья коров и овец на 01 января года, следующего за годом получения субсидии, в этой связи сумма полученной субсидии в соответствии с пунктом 21 Порядка подлежит возврату в полном объеме (основание – невыполнение показателей результативности субсидии ). В целях исполнения пункта 4.1.6 соглашения и пункта 21 Порядка министерство направило в адрес предпринимателя требование о возврате субсидии в сумме 1 215 143 рублей 62 копеек, которое исполнено не было. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства в арбитражный суд с настоящим иском. Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса, руководствуясь положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, суды установили, что полученные в качестве субсидии денежные средства израсходованы

достижении обществом параметров бизнес-плана, представленного в составе заявки на получение субсидий. Запрошенная информация имела непосредственное отношение к проверке целевого использования субсидии, поскольку реализация бизнес-плана являлась одним из условий расходования субсидии, установленных при заключении соглашения. Действия департамента совершены в пределах имеющихся у него полномочий, вытекающих, в том числе, из соглашения. Следовательно, у общества имелась обязанности исполнить запрос и предоставить требующуюся информацию. Обязанность по предоставлению документов, подтверждающих целевое использование субсидии, обществом не выполнена. Доказательства достижения показателей результативности субсидии и выполнения параметров бизнес- плата не представлены ни департаменту, ни в судебное разбирательство, в связи с чем суды пришли к выводу о наличии предусмотренных Порядком предоставления субсидий и соглашением от 22.12.2017 оснований для возврата полученных обществом денежных средств. Поскольку общество не смогло подтвердить законное использование субсидии, то есть расходование денежных средств в соответствии с условиями соглашения и достижение с их помощью определенного результата, суды нашли, что на стороне общества возникло неосновательное обогащение и,

Суда Российской Федерации Пронина М. В., изучив кассационную жалобу от 24.05.2019 общества с ограниченной ответственностью «АЙТАКС-Молоко» (далее – ООО «АЙТАКС-Молоко», общество) на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.08.2018 по делу № А12-18871/2018, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25.03.2019 по тому же делу по заявлению общества к Комитету сельского хозяйства Волгоградской области (далее также – комитет) о признании незаконным бездействия по рассмотрению вопросов невыполнения показателей результативности использования субсидий , выразившегося в не рассмотрении уполномоченной комиссией комитета предоставленных обществом документов, подтверждающих наличие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, в неопределении причин невыполнения показателей результативности использования субсидий, в непринятии решения о признании обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, либо об отказе в признании обстоятельств таковыми, установила: решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.08.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018 и постановлением Арбитражного суда

пункта 5.2, пункта 5.3, абзацев первого-пятого пункта 5.5, пункта 5.6 раздела 5, пунктов 6.1 и 6.2 раздела 6. В обоснование своих требований заявитель ссылался на противоречие оспариваемых норм Бюджетному кодексу Российской Федерации, полагая незаконной передачу бюджетных полномочий главным распорядителем бюджетных средств, которым является министерство жилищно- коммунального хозяйства Хабаровского края, комитету правительства Хабаровского края по развитию топливно-энергетического комплекса. Как утверждал заявитель, ряд оспариваемых положений Порядков предоставления субсидий содержат коррупциогенные факторы; недостижение установленного соглашением значения показателя результативности использования субсидии возможно, в том числе, и в связи с неиспользованием субсидии, при этом механизм возврата субсидии, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, не предусмотрен; неиспользованные по состоянию на 1 января текущего финансового года субсидии не используются для достижения установленного соглашением значения показателя результативности использования субсидии; комитет, не являясь главным распорядителем бюджетных средств, не несет ответственности за невыполнение установленных оспариваемыми Порядками предоставления субсидий обязанностей. Решением Хабаровского краевого суда 13 ноября 2018 года в удовлетворении административного иска

предоставления получателем), незаключение Комитетом Соглашения ввиду расхождений в Дорожной карте неправомерно. Кроме того, Дорожная карта, представленная Фондом, сделана по форме, определенной Соглашением, содержала показатель результативности использования субсидии, определенный Порядком, его количественное значение соответствовало поданной заявке. Довод Комитета о том, что на странице 3 Протокола заседания конкурсной комиссии N 1 от 15.03.2021 (далее - Протокол), представленного Комитетом в суд, имеется ссылка на Приложение 1 (перечень участников и сведения об организациях, а также утвержденные целевые показатели результативности субсидии ) и протокол прошит и скреплен подписью должностного лица, не опровергает вывод суда о том, данный Протокол не является доказательством согласования с заявителем количественных показателей результативности использования субсидии. Приложение 1 к Протоколу подготавливает секретарь комиссии на основании поданных заявок. Как видно из предоставленного Приложения, шапка его содержит графы с результатом (количество созданных субъектов МСП и/или самозанятых) и показателем (количество услуг) соответствующие пункту 3.10 Порядка. При этом ссылка на приложение 1 в Протоколе имеется

дорожной карте неправомерно. Кроме того, суды отметили, что дорожная карта, представленная Фондом, сделана по форме, определенной соглашением, содержала показатель результативности использования субсидии, определенный Порядком № 438, его количественное значение соответствовало поданной заявке. Суды также исследовали и обоснованно отклонили довод Комитета о том, что на странице 3 протокола заседания конкурсной комиссии от 15.03.2021 № 1, представленного Комитетом в суд, имеется ссылка на приложение 1 (перечень участников и сведения об организациях, а также утвержденные целевые показатели результативности субсидии ), а протокол прошит и скреплен подписью должностного лица, правомерно указав, что данный факт не опровергает то обстоятельство, что протокол не является доказательством согласования с Фондом количественных показателей результативности использования субсидии. Так, суды приняли во внимание, что приложение 1 к протоколу от 15.03.2021 № 1 подготавливает секретарь комиссии на основании поданных заявок и как видно из предоставленного приложения, шапка его содержит графы с результатом (количество созданных субъектов МСП и/или самозанятых) и показателем (количество

а также организовать учет и представление отчетности о достижении показателей результативности использования субсидий в 2018 году. Согласно Приложению 1 к Соглашению от 25.04.2018 № 18-04/006 показателем результативности субсидии на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ является сохранение размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами в текущем году (га), который установлен в размер 301,6 га на 2018 год, дата к которой должно быть достигнуто значение показателя - 31.12.2018. Аналогичные показатели результативности субсидии были указаны в Приложении 1 в редакции дополнительного соглашения от 21.11.2018 № 1 к Соглашению от 25.04.2018 № 18-04/006. Согласно отчету о достижении показателей результативности использования субсидии, предоставленному ФИО4 31.01.2019, фактическое выполнение показателя результативности субсидии в 2018 году составило 0 га, т.е. процент невыполения установленного показателя 100%. В соответствии с пунктом 2.14 Порядка в случае установления по итогам проверок, проведенных комитетом и управлением ветеринарии, а также уполномоченным органом государственного финансового контроля, фактов нарушения

развития агропромышленного комплекса по направлению на возмещение части затрат в племенном животноводстве (далее – субсидия на возмещение части затрат в племенном животноводстве) в размере 6 498 572 руб. (Платежное поручение № 337222 от 15.05.2018 на сумму 6 000 000 руб., платежное поручение № 506903 от 25.12.2018 на сумму 498 572 руб.). По условиям пункта 5.3.2. Соглашения Получатель - АО «Ущевицы» обязано обеспечить достижение значения целевого показателя результативности предоставления субсидии. Согласно приложению к Соглашению показатели результативности субсидии на возмещение части затрат в племенном животноводстве установлены: - сохранность племенного условного маточного поголовья сельскохозяйственных животных к уровню предыдущего года (в процентах): коровы молочных пород 600 голов маток, что составляет 100% выполнения показателя. Согласно данным АО «Ущевицы» хозяйство в предыдущем 2017 году содержало 600 голов коров молочной породы и обязано сохранить или увеличить поголовье в соответствии с условиями Порядка предоставления субсидии и Соглашения: - реализация племенного молодняка крупного рогатого скота (КРС) молочных и

субсидии обязан обеспечивать достижение значений показателей результативности субсидии и предоставлять отчет о достижении значений показателей результативности субсидии. Из п.п.5.1, 5.2 соглашения следует, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. В случае выявления нарушений целей и (или) условий и порядка предоставления субсидий субсидия подлежит возврату в бюджет в полном объеме. Соглашение о предоставлении субсидии от 08.10.2019 г. и приложение 1 « Показатели результативности субсидии » подписаны ФИО1 собственноручно. Доказательств обратного суду не предоставлено. Из дополнительного соглашения № 1 от 13.12.2019 г. к соглашению о предоставлении субсидии от 08.10.2019 г., заключенного между администрацией Лебедянского муниципального района Липецкой области и ИП ФИО1, следует, что размер предоставленной ИП ФИО1 субсидии составляет 217600 руб. Факт исполнения обязательств администрацией Лебедянского муниципального района Липецкой области о перечислении ИП ФИО1 денежных средств (субсидии) в размере 217600 руб. достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела платежными

областного бюджета были направлены на цели, не соответствующие целям, определенным законом о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором, либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. В этой связи суд апелляционной инстанции признает необоснованным довод апелляционного представления о достоверной осведомленности Кореня о невозможности выделения бюджетных средств в качестве субсидии на погашение кредиторской задолженности. Несостоятельным является и довод прокурора о том, что в результате действий Кореня не были достигнуты показатели результативности использования выделенной субсидии . Из текста муниципальных контрактов на ремонт дорог, заключенных в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, следует, что они действуют до полного исполнения сторонами своих обязательств, то есть до полной оплаты выполненных работ и подписания акта приемки законченных работ по объектам ремонта. Окончательная оплата за выполненные работы по контрактам ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ из бюджета городского округа <адрес>; приемка в эксплуатацию отремонтированных участков автомобильных дорог и сооружений на них приемочной комиссией и подписание соответствующих Актов осуществлены

обязанность Департамента предоставления отчета о (об) достижении значений результатов использования Субсидии в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет», по форме, согласно приложению к Соглашению 104, являющемуся его неотъемлемой частью (ежеквартальные отчеты-не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодные отчеты-не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом. В нарушение установленного срока, Департаментом не обеспечено своевременное предоставление, в срок не позднее 5 октября 2021г включительно отчетов о достижении значений показателей результативности Субсидии на 01 октября 2021 года, в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет». Указанный отчет предоставлен только 30 декабря 2021г, то есть с нарушением срока, установленного Соглашением 104, на 57 рабочих дней (86 календарных дней). Признавая совершенное ФИО2 правонарушение малозначительным, судья районного суда пришел к выводу о том, что в выявленных Счетной палатой Российской Федерации недостатках не содержится существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, сумма средств из федерального бюджета составила 87 939 700 рублей,

области» условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета, критерии отбора муниципальных образований Вологодской области для предоставления указанных субсидий, а также целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения устанавливаются Правительством Вологодской области. Согласно части 4 статьи 7 закона Вологодской области от 06 декабря 2013 года № 3222-ОЗ распределение субсидий, общий объем финансирования по которым установлен законом Вологодской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и не распределен указанным законом между муниципальными образованиями Вологодской области, осуществляется Правительством Вологодской области. Пунктом 12 статьи 7 закона Вологодской области от 19 декабря 2016 года № 4071-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрено предоставление в 2017 году без распределения между муниципальными образованиями Вологодской области субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения для обеспечения подъездов к земельным участкам, предоставляемым отдельным категориям граждан в размере