Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Порядком создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.12.2014 № 701, приложениями к нему, Положением о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841, Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687, установив факт неисполнения ранее выданного предписания и наличие выявленных управлением нарушений, пришли к выводу о наличии достаточных правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания и отказали в удовлетворении заявленного
локальные системы оповещения. Признавая наличие у работника общества Иванова С.Л. обязанности по прохождению подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суды, принимая во внимание, что для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций или получение дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы является обязательным (пункт 5 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547), исходили из того, что обществом не представлено доказательств прохождения ФИО1 надлежащей подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включающей в себя курс «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплину «Безопасность жизнедеятельности». Отклоняя довод общества о незаконном внесении управлением изменений в ранее вынесенное предписание в ходе рассмотрения дела в арбитражном суде, суды указали, что
(далее – Закон №68-ФЗ), действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Так, в силу пункта «ж» статьи 14 Закона №68-ФЗ организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 №547. В соответствии с пунктом 10 означенного положения комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты. Как установлено судом первой инстанции, подтверждается представленными и не оспаривается заявителем, Общество имеет опасный производственный объект – участок механизации (свидетельство о регистрации опасного производственного объекта от 20.11.2013
организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – постановление Правительства № 547) утверждено Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Данное Положение определяет группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются – чрезвычайные ситуации), а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях (пункт 1). Подпунктами г), д) пункта 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003
Кургана от 22 августа 2008 г. Проанализировав представленные доказательства, судьи пришли к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ и доказанности ее вины. Выводы судьи городского суда мотивированы, со ссылкой на действующее законодательство в том числе, постановление Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547, Федеральный закон № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 547 от 04.09.2003 г., Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804. Оснований не соглашаться с постановлением мирового судьи и решением судьи Курганского городского суда не усматривается, потому доводы жалобы не принимаются. Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, п о с т а н о в и л: постановление мирового судьи
п. 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются необоснованными. Протокол об административном правонарушении, как составленный с нарушением положений ст. 28.2 КоАП РФ, считает недопустимым доказательством. Полагает, что Управление государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Республике Хакасия в ходе проведения проверки вышло за пределы полномочий, предоставленных распоряжением от 02 июня 2010 г., поскольку в данном распоряжении в разделе правовых оснований отсутствует ссылка на Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы ФИО2, нахожу судебные акты законными и обоснованными, а жалобу – подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф
единой системы на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и в целях совершенствования подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Правительство Российской Федерации Постановлением от 04.09.2003 года N 547 утвердило Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 указанного Положения подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - уполномоченные работники). Согласно
по 14-часовой программе «Обучение населения в области безопасности жизнедеятельности», приказом не определен списочный состав обучаемых, не назначен руководитель учебной группы, не заведены журналы учета проведения занятий; не разработаны лекции, не заведены оценочные ведомости обучаемых (п. «в» ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 года № 547, Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года № 841; - не создан резерв материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. «ж» ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований. Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" утверждено Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Совместным приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" утверждено Положение о системах оповещения населения. В соответствии с ч.1 ст.20.6 КоАП РФ
