статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ), представлены не в полном объеме; у общества отсутствуют сведения о работниках аттестованных по 8 категории; у общества количество работников, прошедших аттестацию, а также количество работников, определенное штатным расписанием, не позволяет в круглосуточном режиме координировать и обеспечивать деятельность по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также реагировать на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства; Положение о подразделении транспортной безопасности общества требует переработки в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1603 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее – Постановление № 1603), постановления Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1604 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного
№ 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее - Закон о ведомственной охране), пункту 8 статьи 4, пункту 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и на то, что действующее законодательство не содержит положений, обязывающих владельцев объектов транспортной инфраструктуры обеспечить эти объекты ведомственной охраной. По мнению административного истца, включение принадлежащего ему автовокзала в Перечень нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, так как необоснованно возлагает на него обязанность по обеспечению объекта ведомственной охраной, влечет излишние финансовые затраты на ведомственную охрану объекта при наличии привлеченных подразделенийтранспортнойбезопасности для защиты от актов незаконного вмешательства, что создает дискриминационные условия для доступа Общества на рынок услуг, ставит в неравное положение с другими хозяйствующими субъектами - владельцами аналогичных объектов транспортной инфраструктуры, не включенных в Перечень. В обоснование требования административный истец указал, что прокурором г. Бийска в отношении его
не явившихся лиц. Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного – процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя Управления, проверив доводы апелляционной жалобы, установил следующее. ОАО «Аэропорт Курган» зарегистрировано в качестве юридического лица свидетельством от 15.12.2002 (т.1, л.д. 7-17). 15.01.2014 директором утверждено Положение о подразделении транспортной безопасности ОАО «Аэропорт Курган» (т.1 л.д.18-28), представлены свидетельства о прохождении сотрудниками обучения (т.2 л.д. 100-128). Управлением проведена плановая проверка соблюдения транспортной безопасности, составлен акт № 06-396А от 20.11.2015, установивший нарушения: -сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности не прошли специальной профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации, -не установлено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (т.1 л.д.41-42), копия
деятельность по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также реагировать на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства; о признании незаконным акта Федерального агентства воздушного транспорта, утвержденный 20.10.2020г., об отказе в выдаче свидетельства об аккредитации открытому акционерному обществу «Аэропорт Старый Оскол» в качестве подразделения транспортной безопасности, ввиду нарушения Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделения транспортной безопасности утвержден приказом Минтранса России от 01.04.2015г. №145, в части указания на то, что Положение о подразделении транспортной безопасности ОАО «Аэропорт Старый Оскол» требует переработки в связи с вступлением в силу постановления Правительства РФ от 05.10.2020г. №1603; постановления Правительства РФ от 05.10.2020г. №1604; постановления Правительства РФ от 05.10.2020г. №1605. Решением суда от 22.04.2021 требования Общества оставлены без удовлетворения. Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Общество
от актов незаконного вмешательства (ОТИ от АНВ). И именно наличие этих условий предоставляет компетентному органу (Росморречфлоту) основания считать такое юридическое лицо подразделением, предназначенным для осуществления координации и обеспечения деятельности по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также реагирования на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства, и выдать ему аккредитацию. Судами установлено, что при получении аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности общество в числе прочих документов подавало Росморречфлоту и отдельное положение о подразделении транспортной безопасности . В нем, в частности, определены основные задачи, функции, права, обязанности и ответственность подразделения транспортной безопасности. Например, среди прочих функций указаны функция по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, мероприятия по предупреждению нарушений пропускного и внутриобъектового режима, пресечение и предупреждение преступлений и административных правонарушений и так далее. Эта и иные функции автоматически сопровождают деятельность любых подразделений транспортной безопасности согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638 «Об утверждении требований по
в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры с учетом запрета предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения. 5. В нарушение пп. 10 п. 5 Требований не представлены следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения безопасности ОТИ «Аэропорт Богородское»: - устав ( положение) о подразделении транспортной безопасности на ОТИ; - порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также реагирования на такую информацию. Представленный Порядок общий, а не для конкретного ОТИ; - порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) силами обеспечения транспортной безопасности ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие, включающее обслуживание ТС, осуществление погрузочно-разгрузочных операций, посадку и высадку пассажиров; - схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов и
зоне транспортной безопасности транспортного средства. В свою очередь, АО «ЮТэйр-Инжиниринг», являющееся зависимым лицом во взаимоотношениях с Обществом, входящим в одну группу компаний, заключило договор с ООО «Взлет» от 18.11.2021, предметом которого является обеспечение транспортной безопасности, в том числе, антитеррористической защищенности объектов (территорий), на Объекте, не подлежащих категорированию. ООО «Взлет» зарегистрировано в реестре аккредитованных подразделений транспортной безопасности в сфере воздушного транспорта (свидетельство об аккредитации № 31) (т.1 л.д. 36-44). Обществом разработано и утверждено положение о подразделении транспортной безопасности АО «ЮТэйр-Инжиниринг», утверждена новая организационная структура, сформировано подразделение транспортной безопасности. Административным органом при рассмотрении настоящего дела указанные доводы заявителя не опровергнуты, не представлено пояснений, по какой причине указанные факты не были приняты во внимание при рассмотрении вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ. Указанные обстоятельства были изложены Обществом в письме от 29.12.2021 в ответ на требование Управления предоставить информацию о выполнении предписания от 16.08.2021 (т.1,
представлены и судом исследованы письменные документы: план реализации ПКГУП «Автовокзал» устранения выявленных нарушений УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора; договор от ДД.ММ.ГГГГ № ПКГУП «Автовокзал» с <данные изъяты> на оказание охранных услуг; проект плана финансово – хозяйственной деятельности ПКГУП «Автовокзал»; обращение ПКГУП «Автовокзал» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии в Минтранс Пермского края; ДД.ММ.ГГГГ ПКГУП «Автовокзал» Минтрансом Пермского края в предоставлении субсидии отказано; дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору на оказание охранных услуг №; положение о подразделении транспортной безопасности <данные изъяты> утвержденное ДД.ММ.ГГГГ; жалоба ПКГУП «Автовокзал» в Арбитражный суд Пермского края, на отказ в продлении срока исполнения предписания; заключение об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта; предостережение УФ СВНГ РФ по Пермскому краю о недопустимости нарушений обязательных требований; штатное расписание; договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг на аттестацию; свидетельства об аттестации сотрудников. Привлекая ПКГУП «Автовокзал» к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, должностное лицо исходило
(далее также - ОТИ) на основании права собственности, который внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, реестровый номер ЖВД 007632, отнесен к 2-й категории. Белгородской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры «железнодорожный вокзал на станции Валуйки». В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п. 9 п.5 Требований на ОТИ не были разработаны и отсутствовали по факту документы: положение о подразделении транспортной безопасности ; порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделением органов ФСБ России, ОВД и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти; положение (инструкция) о пропускном и внутри объектовых режимах на ОТИ, разработанное с учетом требований Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 №495; согласование с уполномоченными подразделениями ОВД и органов ФСБ РФ: порядок передачи уполномоченным представителям подразделения ОВД и ФСБ РФ выявленных
инфраструктуры, на основании права собственности осуществляет эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры «<адрес>» (далее также - ОТИ), который внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, реестровый номер №, отнесен к 2-й категории. Белгородской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры «<адрес>». В ходе проверки установлено, что в нарушение установленных требований на ОТИ не были разработаны и отсутствовали по факту документы: положение о подразделении транспортной безопасности ; порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов ФСБ России, ОВД и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти; положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ, разработанное с учетом требований Постановления Правительства РФ от 26 апреля 2017 года №495; согласование с уполномоченными подразделениями ОВД и органов ФСБ РФ: порядка передачи уполномоченным представителям подразделения ОВД и ФСБ
