Положение о службе строительного надзора - гражданское законодательство и судебные прецеденты

суда Красноярского края от 26.11.2018, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.03.2019 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.06.2019, в удовлетворении заявленного требования отказано. Признавая законным предписание службы надзора законным, суды, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 4, 20, 154, 161, 162, 192, 196, 198, 200 Жилищного кодекса, статей 12, 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением № 1110, Положением о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края», утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, исходили из отсутствия у учреждения правовых оснований для начисления собственникам жилых помещений в многоквартирном доме платы за жилищно-коммунальные услуги и выставления платежных документов за период с ноября 2017 года по февраль 2018 года, поскольку согласно данным реестра лицензий Красноярского края спорные многоквартирные дома не включены в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель. Кроме того, суды

«О саморегулируемых организациях» (далее - Закон № 315-ФЗ), Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 (далее - Положение о Росреестре), исходили из того, что предметом саморегулирования Ассоциации является деятельность ее членов в сфере строительства, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функции государственного контроля за деятельностью СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и на ведение реестра указанных СРО в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 148-ФЗ), Положением о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1202 (далее - Положение о надзоре)

от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее - Закон № 315-ФЗ), Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 (далее - Положение о Росреестре), установив, что предметом саморегулирования Ассоциации является деятельность ее членов в сфере строительства, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функции государственного контроля за деятельностью СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и на ведение реестра указанных СРО в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положением о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1202 (далее - Положение о надзоре) является Ростехнадзор, пришли

субъектов Российской Федерации, задачами которой являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе, требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. Постановлением Правительства края от 03.04.2012 № 143-п утверждено Положение о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, в соответствии с пунктом 3.3 которого к компетенции Службы отнесено осуществление регионального государственного жилищного надзора посредством организации и проведения проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, а также требований к определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда,

протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. С учетом положений части 1 статьи 28.3, статьи 23.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктов 1.1, 3.1 Положения о Службе строительного надзора и жилищного контроля Администрации Красноярского края, утвержденного постановлением Совета Администрации Красноярского края от 20 марта 2007 года №93-П (далее – Положение о Службе строительного надзора ), приказа Департамента строительства и архитектуры Администрации Красноярского края от 15 сентября 2006 года №16 «О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области градостроительной деятельности», арбитражный суд признал, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Службы строительного надзора в пределах предоставленных полномочий. Требования части 1 статьи 28.2, части 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Службой строительного надзора соблюдены. При оценке протокола об административном правонарушении с

главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с особенностями, установленными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу. Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания Железнодорожного района г. Красноярска "Жилищно-коммунальный ресурс" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. На основании приказа от 21.06.2013 №500-гжн Службой строительного надзора и жилищного контроля админист­рации Красноярского края (далее - Положение о Службе строительного надзора ) проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью Управляющая ком­пания Железнодорожного района г. Красноярска «Жилищно-коммунальный ресурс» (да­лее – ООО УК «Жилкомресурс», Управляющая компания) требований при подготовке к ремонту жилых до­мов, расположенных по адресу: <...>. По результатам проверки государственным инспектором Службы строительного надзора в отношении ООО УК «Жилкомресурс» составлен протокол об админи­стративном правонарушении от 02.08.2013 №973-ж/13, в котором зафиксированы следующие обстоятельства: Между ООО УК «Жилкомресурс» и собственниками помещений многоквартирных домов заключены договоры управления

прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ, ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг «собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», « Положение о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края», утвержденное постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Постановление Правительства Российской Федерации от 27,08.2012 № 857 «Об особенностях применения правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 14.11.11

обязательных требований жилищного законодательства. Действующие Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденное Приказом Роспотребнадзора № 696 от 09.07.2012, не содержат каких-либо полномочий по государственному надзору в вышеуказанной сфере деятельности. Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-П утверждено Положение о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – Служба), п. 2.1 которого предусматривает, что одной из задач Службы является обеспечение соблюдения жилищного законодательства федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти края, органами местного самоуправления, учреждениями, предприятиями и иными организациями и гражданами. Вопросы, поставленные в обращениях ФИО3, в части выполнения обязательств по договору управления многоквартирным домом <данные изъяты>» (не комфортная (пониженная) температура в квартире, холодные полы), относятся к

(частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации). В соответствии с пунктом 8.1 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся осуществление регионального государственного жилищного надзора. В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление муниципального жилищного контроля. Постановления Правительства Красноярского края от 03 апреля 2012 года №143-п утверждено Положение о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края. Согласно пункта 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов