Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий). Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, суды пришли к выводу о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина учреждения состоит в том, что им не были приняты все необходимые и достаточные меры для надлежащего исполнения возложенных на него градостроительным законодательством обязанностей. Судами проверены процедура
следует из судебных актов, административный орган выявил факт невыполнения предприятием в установленный срок в полном объеме ранее выданных предписаний от 31.05.2019 №№ 124/1, 125/1, 126/1 об устранении нарушений при строительстве объектов капитального строительства, составил три протокола и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к ответственности. Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями статей 52 и 54 Градостроительного кодекса, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Положения о проведении строительного контроля , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, суды пришли к выводу о наличии в действиях предприятия состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суды указали, что предприятие имело возможность не допустить правонарушение, однако не предприняло всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение установленных требований. Нарушений процедуры проведения проверки и привлечения к административной ответственности суды не установили. Приведенные в жалобе
в части организации строительно-монтажных работ технический заказчик обязуется осуществлять надзор за ходом строительства – объекта капитального строительства. Как правильно установлено судами, ОАО «Зинвест», являясь техническим заказчиком в силу договора, должно осуществлять надзор за ходом строительства. Между тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и п. 6 « Положения о проведении строительного контроля », утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010г. №468, техническим заказчиком ведется ненадлежащий контроль. Таким образом, ОАО «Зинвест» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доводы, аналогичные указанным в жалобе, были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующих судебных постановлениях, в связи с чем, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу об административном правонарушении постановлений. Установленные обстоятельства подтверждаются
работ по конструкциям в осях «К-Р», «1-13» после устранения нарушений, выявленных и зафиксированных предписанием от 20.03.2014 № 02, в соответствии с требованиями пункта 7.2.4. СП 48.13330.2011 «Организация строительства» и части 5 статьи 53, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс), и представить в отдел ГСН акты освидетельствования работ данных конструкций после устранения допущенных нарушений; 2. усилить осуществление контроля за ходом строительства в соответствии с требованиями пункта 6 Положения о проведении строительного контроля . Полагая, что предписание не основано на законе, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным. Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что пункт 1 оспариваемого предписания адресован ненадлежащему лицу и возлагает на управление несвойственные генеральному заказчику обязанности; содержание пункта 2 оспариваемого предписания не позволяет соотнести нарушение, которое необходимо устранить, с требованием пункта 6 Положения о проведении строительного контроля. Отменяя решение
66-1-4-0403-13/13-0182-1, допущено строительство объекта по измененной проектной документации, в которой изменен класс бетона стен и колонн подвала с В30 на В25, что подтверждается актами освидетельствования скрытых работ от 16.07.2014, 24.07.2014, протоколом испытаний прочности бетона в конструкциях от 04.09.2014 № 3/2; - в нарушение п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 4, 8 ст. 53 Градостроительного кодекса <...> Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, обществом осуществляется строительный контроль, поскольку работы, выполненные с нарушением требований проектной документации, положительно освидетельствованы и разрешено производство последующих работ. Сведения о выявленных нарушениях в общем журнале работ не отражены. Выявленные нарушения, допущенные обществом, квалифицированы главным специалистом отдела строительного надзора за объектами жилья управления ФИО1 по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса. По результатам проверки
безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации (часть 4 статьи 53 ГрК РФ). В силу части 8 статьи 53 ГрК РФ порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно пункту 3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее - Положение о проведении строительного контроля) строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство (подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ
04.09.2014 № 3/2. Данное обстоятельство квалифицировано как нарушение требований части 10 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон №384-ФЗ), проектной документации АПУ.007-00-КР.ПЗ, получившей 22.07.2013 положительное заключение государственной экспертизы № 66-1-4-0403-13/13-0182-1. - строительный контроль осуществляется с нарушением пункта 3 части 1, части 7 статьи 39 Федерального закона № 384-ФЗ, частей 4, 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 6, 12 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, поскольку работы, выполненные с нарушением требований проектной документации, положительно освидетельствованы и разрешено производство последующих работ. Сведения о выявленных нарушениях в общем журнале работ не отражены; По результатам проверки составлены акт проверки № 581-ож от 28.11.2014, протокол об административном правонарушении № 303-ож от 01.12.2014. 24.12.2014 должностным лицом управления постановление о привлечении ООО «БСК-54» к
53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. Согласно пункту 3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, застройщиком, заказчиком. Судами установлено и следует из материалов дела, что между заявителем (Государственный заказчик) и ООО «Аркада Строй Универсал» (Исполнитель) заключен государственный контракт №6-21/смр, в соответствии с которым Исполнитель обязуется в установленные настоящим контрактом сроки выполнить по заданию Государственного заказчика строительно-монтажные и прочие работы, в том числе
по измененной проектной документации, в которой изменен класс бетона стен и колонн подвала с В 30 на В25, что подтверждается актами освидетельствования скрытых работ от 16.07.2014, 24.07.2014, протоколом испытаний прочности бетона в конструкциях от 04.09.2014 № 3/2; - в нарушение п. 3 ч.1, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч.ч. 4, 8 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.п. 6, 12 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, ООО «БСК-54» осуществляется строительный контроль, поскольку работы, выполненные с нарушением требований проектной документации, положительно освидетельствованы и разрешено производство последующих работ. Сведения о выявленных нарушениях в общем журнале работ не отражены. Выявленные нарушения, допущенные ООО «БСК-54», квалифицированы главным специалистом отдела строительного надзора за объектами жилья Управления ФИО2 по ч. 1 ст.9.4 КоАП РФ. По
контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. Согласно п. 3, подп. «в» п. 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает, в том числе, проведение следующих контрольных мероприятий: проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов. Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № 15-19-РСП5 от 13.02.202 была проведена внеплановая выездная проверка
рабочих дней до начала реконструкции объекта капитального строительства одновременно с извещением для регистрации в орган государственного строительного надзора, уполномоченный осуществлять государственный строительный надзор на объекте капитального строительства «Реконструкция полигона ТБО в северной части муниципального образования Орловского сельского Буденновского района. 2 этап», по адресу: Ставропольский край, г. Буденновск, полигон ТБО в южной части образования г. Буденновска. В нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.п. «в» п. 6, п. 9 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 3.3 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» не обеспечено проведение строительного контроля застройщиком - техническим заказчиком (ООО «КБ»): не представлен проект производства работ (ППР) на объект капитального строительства «Реконструкция полигона ТБО в северной части муниципального образования
