Положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства - гражданское законодательство и судебные прецеденты

представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из того, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для общества, подлежали экспертизе, возводимые объекты подлежали государственному строительному надзору; проектная документация общества не содержит разделов 5, 8 и 9; разрешение на строительство от 12.07.2018 № RU40521304-426-2018 выдано администрацией обществу вопреки положениям части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, без предоставления обществом положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства , а также учитывая наличия у администрации правомочия по отмене в порядке самоконтроля ранее принятых ею актов в случае их противоречия действующему законодательству, суд, руководствуясь статьями 7, 42, 77, 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 10, 34, 36, 37, 49, 51, 54, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениями Федерального закона от

Технический регламент) и исходили из того, что спорный объект капитального строительства не является объектом, организация и проведение экспертизы проектной документации которого относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности. Соответствие нормам и техническим требованиям всех объемно-планировочных и конструктивных решений, предусмотренных проектом, было подтверждено положительным заключением негосударственной экспертизы проектной документации от 29.05.2018 № 77-2-1-2-0008-18. Нормы действующего законодательства, в рассматриваемом случае, не содержат обязанности по получению обществом положительного заключения государственной экспертизы проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» объекта капитального строительства , поскольку данный объект в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не относится к уникальному (высота менее чем 100,00 м). При этом суды посчитали, что высота здания подлежит определению по правилам, установленным СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 54.13330.2016 и СП 267.1325800.2016, и составляет менее 100 метров. Кроме того судами учтено, что содержащееся в оспоренном предписании требование о получении

объекта: «Многоквартирные жилые дома в проектируемой застройке по ул. Тундровая в г. Новый Уренгой ЯНАО» Трехсекционный жилой дом № 9» (шифр 19П/12-9), соответствующие сведения указаны в положительном заключении государственной экспертизы от 20.12.2012 № 89-1-4-0456-12, в котором также указан состав представленной на экспертизу документации. Разработанная ООО «Дизайнпроект» проектная документация прошла государственную экспертизу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (направлена на экспертизу заявлением от 03.12.2012 N 200); экспертиза проведена на основании договора от 04.12.2012 № 597-Э; получено положительное заключение от 20.12.2012 № 89-1-4-0456-12, выданное Учреждением. Администрацией 11.02.2013 застройщику (ООО «Стройсистема») выдано разрешение на строительство № RU 89304000-14/2013 сроком действия до 11.10.2013 на право строительства объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома в проектируемой застройке по ул. Тундровая в г. Новый Уренгой ЯНАО» Трехсекционный жилой дом № 9» в соответствии с проектной документацией, со следующими

подлежит повторной государственной экологической экспертизе. Отклоняя довод заявителя о том, что имеется положительное заключение государственной экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 19.05.2017 № 543-17/ГГЭ-11051/10, суд первой инстанции исходил из того, что указанная экспертиза имеет иной предмет и не может подменять государственную экологическую экспертизу. Суды апелляционной и кассационной инстанций согласились с выводами суда первой инстанции относительно обоснованности и законности пункта 2 оспариваемого предписания. Отменяя решение суда в части признания недействительным пункта 1 предписания, суд апелляционной инстанции, позиция которого была поддержана судом кассационной инстанции, указал, что предприятие, осуществляя деятельность по строительству объекта капитального строительства, допустило отступление от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, что является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе. Принимая во внимание выявленные нарушения, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у управления оснований для выдачи заключения федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства «Акватория Южного района морского порта Усть-Луга». Доводы предприятия, изложенные в кассационной жалобе,

выдаче разрешения на реконструкцию кафе «Снежок» по следующим основаниям: 1) отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ): - не представлена схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и подходов к нему; - не представлен проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; - не представлено положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства ; 2) несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка № RU58301000-2/2008, утвержденного постановлением главы города Заречного Пензенской области от 14.02.2008 № 139: - размер и конфигурация проектируемого объекта не позволяют разместить его на предоставленном под реконструкцию земельном участке; - согласно представленному проекту размещение временных сооружений (забор с козырьком, бытовые, пожарный щит, деревянный тротуар, биотуалет) предусмотрено за пределами земельного участка, предоставленного для реконструкции. Постановлением администрации от 18.04.2013 № 750 в постановление

(в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешенияна строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган с приложением необходимых документов, перечень которых указан в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса. В силу пункта 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса представлению подлежит положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства . Исходя из части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий по выбору застройщика или технического заказчика проводятсяв форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы,за исключением случаев, если в соответствии с данной статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы. Согласно части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса государственной экспертизе подлежит проектная

принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, установлен в ч. 9 названной статьи. Как следует из ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи. Исходя из п. 7 ст. 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются указанные в данном пункте документы, включая положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса (п.4). Согласно п. 1.1 Положения «Об управлении градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы»,

представляется возможным подготовить разрешение на строительство объекта «Торговый центр по адресу: <адрес>», в связи с необходимостью предоставления положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства. Из пояснений представителя административного ответчика следует, что в соответствии с ГрК РФ (пункт 2.2. часть 2 ст.49) в случае, если объекты капитального строительства относятся к объектам массового пребывания граждан, проектная документация подлежит экспертизе, и на основании п. 4 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ необходимо предоставить положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства . В связи с чем, подготовить разрешение на строительство данного объекта не представляется возможным. Согласно ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами. В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет