Порядок подготовки нормативных правовых актов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Российской Федерации приказом от 8 августа 2008 г. № 434 утвердило оспариваемые Методики. Методики, согласно их содержанию, определяют порядок расчета стоимости износа основных средств, стоимости расхода материальных запасов и расхода на содержание преподавателей, включаемых в состав расходов, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации в военных образовательных учреждениях профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации. Они разработаны в целях определения элементов, входящих в формулу расчета фиксированного значения суммы подлежащих возмещению средств, носят организационный характер, не изменяют требования действующего законодательства. Анализ Методик, включая положения, с которыми административный истец связывает нарушение своих прав, позволяет сделать вывод, что они не содержат правовых норм, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Таким образом, не являясь по своей правовой природе нормативным правовым актом, Методики не подлежали государственной регистрации по Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г.

Федерации, устанавливается данным кодексом и законами субъектов Российской Федерации. На момент принятия оспариваемого постановления действовал Закон Санкт-Петербурга от 30 декабря 2003 г. № 778-116 «Об основах регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт- Петербурга № 778-116), которым был установлен порядок деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга, в частности, в процессах планировки территории. Пунктом 5 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга № 778-116 было установлено, что порядок подготовки документации по планировке территорий, состав и содержание проектов планировки территорий до их установления законом Санкт-Петербурга определяются нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. Согласно пункту 3.2.1 Регламента Правительства Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 декабря 2003 г. № 100 «Об утверждении Регламента Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Регламент), Правительство Санкт-Петербурга издает нормативные или индивидуальные правовые акты по вопросам, нормативное регулирование которых в соответствии с федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга и законами Санкт- Петербурга отнесено

области дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 28.06.2012 № 02-01/11-1308ик (л.д. 22), так как данное письмо не является нормативным правовым актом и не может изменять текст официально опубликованного постановления Правительства Российской Федерации. Между тем постановление Правительства Российской Федерации о внесении изменений в текст постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 282, до настоящего времени не принято. Нормативные правовые акты принимаются (издаются) в форме законов, указов, постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. Порядок подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти регулируется действующим законодательством. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не

мнению суда противоречит требованиям пункта 1.5.27, 1.5.29 ПУЭ и исключает (или делает затруднительным) доступ к ним управляющей организации или иных лиц (на которые может быть возложен контроль за объемом потребления энергии), а, следовательно, возможность снятия показаний и проверки работоспособности ОДПУ без применения каких-либо технических средств. ПУЭ №6 не является нормативно-правовым актом, не был зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации и, соответственно, не является обязательным к применению истцом. Указанные правила приняты с нарушением установленного порядка подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (не утверждены или не подписаны руководителем федерального органа исполнительной власти, не зарегистрированы в Минюсте РФ) и, соответственно, носят рекомендательный характер. ПУЭ утверждены 20 октября 1977 года Главтехуправлением и Госэнергонадзором - подразделениями Минэнерго СССР. Согласно актам допуска в эксплуатацию приборов учета в МКД, находящихся под управлением ответчика, на фасадах домов были установлены счетчики электрической энергии типа РИМ 489.05, 489.06. ОДПУ установлены на границе балансовой принадлежности

для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637. Согласно подпункту «б» пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в т.ч. соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров. Согласно пункту 3 Положения о порядке подготовки нормативных правовых актов Министерства транспорта Российской Федерации и направлении их на государственную регистрацию, утвержденного приказом Минтранса РФ от 12.07.2001 г. № 116, приказы Минтранса РФ являются нормативными правовыми актами. Нарушения, выявленные в ходе проверки, связаны с невыполнением ответчиком требований ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей» утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 г. № 15, «Правил учета дорожно-транспортных происшествий», утвержденных Постановлением

года на сумму 318460,42 руб., всего 790136,85 руб. К оплате не прият объем электроэнергии за март 741814 кВт.ч. на сумму 724904,50 руб., за апрель - 361,775 кВт.ч. на сумму 353528,43 руб. В судебном заседании представитель истца указал, что, ответчика указывает на нарушение требований п.1.5.13 ПУЭ. Однако истец не мог руководствоваться ПУЭ при осуществлении допуска в эксплуатацию приборов учета электроэнергии, поскольку правила не являются нормативным правовым актом. Указанные правила приняты с нарушением установленного порядка подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации и, соответственно, носят рекомендательный характер. Представитель истца заявил о предоставлении дополнительных документов на возражения ответчика в части невыполнения заявки по отключению объектов и по актам о безучетном потребления электроэнергии. Представители ответчика и третьего лица поддержали ходатайство об отложении судебного разбирательства. В связи с необходимостью представления истцом дополнительных документов по делу и третьим лицом письменных пояснений ходатайство сторон об отложении судебного заседания судом удовлетворено, и

области, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, в том числе на изменение или прекращение существующих правоотношений. К нормативным правовым актам Волгоградской области относятся, в том числе нормативные правовые акты Администрации Волгоградской области (статья 4 Закона № 169-ОД). Администрация Волгоградской области в пределах своих полномочий издает нормативные правовые акты в форме постановлений. Постановления Администрации Волгоградской области подписывает Губернатор Волгоградской области. Порядок подготовки нормативных правовых актов Администрации Волгоградской области устанавливается Губернатором Волгоградской области (части 1-2 статья 9 Закона № 169-ОД). Проекты нормативных правовых актов Волгоградской области до их принятия (издания) подлежат обязательной правовой экспертизе, которая проводится в порядке, установленном нормотворческим органом Волгоградской области, принимающим указанный нормативный правовой акт Волгоградской области (статья 16 Закона № 169-ОД). Внесение изменений в нормативный правовой акт Волгоградской области, признание его утратившим силу, осуществляется нормотворческим органом Волгоградской области, принявшим (издавшим) этот нормативный правовой акт

некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. Суд не вправе подменять собой указанные и иные органы исполнительной власти, вмешиваться в установленный порядок подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти; в указанной сфере нормотворческой деятельности последние, в том числе Минстрой, обладают исключительной компетенцией; суд не может в порядке главы 22 КАС РФ применительно к обстоятельствам, поименованным в части 9 статьи 226 КАС РФ, проверить оспариваемое истцом как бездействие органа государственной власти в вопросе, относящемся к его полномочиям и, тем более, возложить на орган государственной власти обязанность внесения изменения в нормативный правовой акт; такие требования не подлежат рассмотрению в