Порядок предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Свердловской области от 11.06.2014 № 492-ПП, Порядком определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Свердловской области на иные цели, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 № 74-ПП, суды пришли к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными. Судебные инстанции исходили из правомерности проведения спорной закупки с учетом положений Закона о закупках, установив при этом отсутствие оснований для применения заказчиком положений законодательства о контрактной системе. При исследовании обстоятельств дела установлено, что денежные средства предоставлены учреждению в соответствии с положениями бюджетного законодательства; закупка, предметом которой является выполнение комплекса мероприятий по исследованию и разработке архитектурной концепции создания объекта: Многофункциональный биатлонный комплекс на территории муниципального образования «город Екатеринбург», не может быть отнесена к строительству, реконструкции, техническому перевооружению и к приобретению объектов недвижимого имущества; недоказанность управлением осуществления закупки на приобретение работ для целей капитальных вложений . Приведенные в жалобе доводы повторяют

Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2014 № 603 «О порядке расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах коммунального комплекса, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и определения размера компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникших в результате возмещения недополученных доходов», пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска. Судебные инстанции исходили из того, что недополученные концессионером доходы от регулируемой деятельности не могут быть отнесены к убыткам, поскольку они являются последствием предпринимательского риска и не должны перекладываться на другую сторону соглашения, а их возмещение может быть осуществлено путем предоставления субсидий или осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты соглашений. При исследовании обстоятельств дела установлено, что изменений долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения, необходимой валовой

на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. Основания для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Как следует из представленных материалов, между министерством (заказчиком) и обществом (подрядчиком) 01.07.219 заключен государственный контракт № 29-19 (далее – контракт) на выполнение строительно-монтажных работ по объекту строительства «Городская детская поликлиника на 550 посещений в смену в г. Элиста Республики Калмыкия». В цену контракта включена стоимость всех затрат застройщика, необходимых для выполнения работ по контракту (пункт 4.2 контракта), Во исполнение условий контракта общество выполнило работы, которые заказчик принял без замечаний и претензий, оплата работ произведена в соответствии с условиями контракта. Управлением в отношении министерства проведена плановая проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности. Проверкой установлено, что при исполнении контракта допущены нарушения бюджетного законодательства: министерство за счет субсидии, предоставленной по соглашению №

приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность передали на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного или муниципального заказчика бюджетным учреждениям, автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям, такие учреждения, такие унитарные предприятия в пределах переданных полномочий осуществляют от лица указанных органов или государственных корпораций закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, которые регулируют деятельность государственного и муниципального заказчиков. При этом, статьей 78.2 БК РФ определен порядок предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность. Согласно Письму Минфина России от 29 декабря 2014 г. N 02-02-04/68092 под капитальными вложениями следует понимать операции, осуществляемые учреждением в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или с приобретением объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы

строительства за счет собственных средств учреждения предусмотрено не было, в т.ч. по причине отсутствия деятельности, приносящей доход. На момент окончания строительства, по результатам подписания сторонами актов приемки законченного строительством объекта, по настоящее время в ТОГАУ «СШОР № 2 «Центр единоборств им. Е.Т. Артюхина» средства на оплату по договору от главного распорядителя средств бюджета не поступали, не выделялись средства и главному распорядителю средств из бюджета Тамбовской области. Статьей 78.2 БК РФ определен порядок предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретения объектов недвижимого имущества в государственную собственность (муниципальную) собственность. Как следует из самой нормы, предоставление субсидий осуществляется для приобретения прав на объекты капитального строительства в государственную собственность. В соответствии с ч. 4 ст. 79 БК РФ, органам государственной власти (государственным органам), органам управления государственными внебюджетными фондами, органам местного самоуправления, являющимся государственными (муниципальными) заказчиками, предоставляется право передать на безвозмездной основе на основании соглашений свои

Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. Применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Статья 78.2 БК РФ регулирует порядок предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность. Согласно пункту 1 указанной статьи в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (далее в настоящей главе - капитальные вложения в объект

бюджетных ассигнований на осуществление за счет предусмотренных настоящей статьей субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и предоставление указанных субсидий осуществляется в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность города Челябинска, устанавливающий порядок принятия решения о предоставлении субсидии муниципальным унитарным предприятиям за счет средств бюджета города (в том числе межбюджетных трансфертов) на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность города Челябинска утвержден постановлением Администрации города Челябинска от 13 апреля 2018 г. № 157-п «Об утверждении Порядка

статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Из материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица усматривается следующее. Счетной палатой проведено контрольное мероприятие «Внешняя проверка бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств-Управления делами Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республика Саха (Якутия)». Проведенной проверкой установлен факт нарушения порядка предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности РС (Я), установленного ч.4 ст.78.2 Бюджетного кодекса РФ и пунктом 3.3 Порядка № 79. В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение статьи 78.2 Бюджетного кодекса РФ, Порядка № 79 соглашения о предоставлении целевой субсидии государственному бюджетному (автономному) учреждению ГБУ РС (Я) «Служба эксплуатационно-технического обеспечения» от 05.03.2018 №7, от 12.12.2018 №11 (далее - соглашения от 05.03.2018 №7, от 12.12.2018 №11) не содержат следующие положения: 1. Обязательство государственного

предоставляются организациям в размере средств, предусмотренных решением о предоставлении субсидии, в пределах бюджетных средств, предусмотренных решением Думы Великого Новгорода о бюджете Великого Новгорода на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке главному распорядителю бюджетных средств на цели предоставления субсидий (пункт 9). Как усматривается из материалов дела, 23.12.2019 по адресу: Великий Новгород, ул.Большая Власьевская, д.4 исполняющая обязанности главы Администрации Великого Новгорода ФИО1 допустила нарушение порядка предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности при следующих обстоятельствах. Администрацией Великого Новгорода принято решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности: «Детская дошкольная образовательная организация на 190 мест» по адресу: <...> земельный участок 7к2; «Детская дошкольная образовательная организация на 190 мест» по адресу: <...> земельный участок 37; «Детская дошкольная образовательная организация на 190 мест» по адресу: <...> земельный участок 4. Муниципальным заказчиком на осуществление муниципальных закупок в целях реализации вышеуказанного

правонарушения, предусмотренном ч. 1.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. То обстоятельство, что комплекс вышеуказанных в постановлении работ расположенных на территории ГАПОУ КО «Обнинский колледж технологий и услуг» ФИО1, как не специалист в области строительства не отнесла к капитальным работам, не свидетельствует об отсутствии в ее деянии состава административного правонарушения, предусмотренном ч. 1.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, поскольку субсидия на иные цели выделена ГАПОУ КО «Обнинский колледж технологий и услуг» с вышеуказанными нарушениями порядка предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений . С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, судья не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного должностным лицом – начальником отдела экономики, межбюджетных отношений, доходов и финансового контроля министерства образования и науки Калужской области ФИО1 правонарушения малозначительным. Сведений о наличии обстоятельств смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность должностного лица – начальника отдела экономики, межбюджетных отношений, доходов и финансового контроля министерства образования и науки Калужской области ФИО1, материалы