Порядок проведения аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений - гражданское законодательство и судебные прецеденты

лет" Приказ Ростехнадзора от 09.09.2009 N 784 (зарегистрирован Минюстом России 07.10.2009, рег. N 14983) 1.1.165 Форма удостоверения медали им. Мельникова Л.Г. Приказ Ростехнадзора от 09.09.2009 N 784 (зарегистрирован Минюстом России 07.10.2009, рег. N 14983) 1.1.166 Форма удостоверения нагрудному знаку "Почетный инспектор" Приказ Ростехнадзора от 09.09.2009 N 784 (зарегистрирован Минюстом России 07.10.2009, рег. N 14983) 1.2. Документы по организации деятельности поднадзорных лиц 1.2.1 Временный порядок предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по организации проведения аттестации по вопросам промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений , безопасности в сфере электроэнергетики Приказ Ростехнадзора от 06.11.2019 N 424 1.2.2 ГОСТ 12.0.004-2015 "ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения" Приказ Росстандарта от 09.06.2016 N 600-ст 1.2.3 ГОСТ Р 22.1.12-2005 "БЧС. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования" Приказ Ростехрегулирования от 28.03.2005 N 65-ст 1.2.4 ГОСТ Р 22.1.13-2013 "БЧС. Мероприятия по гражданской обороне, мероприятия по предупреждению чрезвычайных

формируемыми организациями, осуществляющими деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации, а также по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю и текущему ремонту гидротехнических сооружений. Категории работников, проходящих аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти, определяются Правительством Российской Федерации. Если в указанной организации аттестационная комиссия не сформирована, аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится аттестационной комиссией, формируемой соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Порядок проведения аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений устанавливается Правительством Российской Федерации. Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, не допускаются к работе на гидротехнических сооружениях. Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, вправе обжаловать решения соответствующей аттестационной комиссии в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской

IV классу опасности и отсутствие необходимости в декларировании их безопасности, что исключало проведение в отношении них плановой проверки. По остальным гидротехническим сооружениям имелись заключения Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл о том, что в результате аварий на таких сооружениях чрезвычайная ситуация не произойдет. Кроме того, заявитель пояснил, что вступившей в силу 01.01.2019 статьей 9.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что порядок проведения аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом правила об аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений были утверждены постановлением Правительства РФ № 1365 только 25.10.2019, которое вступило в законную силу 06.11.2019. Следовательно, на момент проведения в отношении учреждения проверки порядок аттестации не был установлен. При этом Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, не

связанную с эксплуатацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений, в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится аттестационными комиссиями, федерального органа исполнительной власти (Ростехнадзора). Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, не допускаются к работе на гидротехнических сооружениях. Порядок проведения аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений установлен Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики». Проведенная Управлением 11 мая внеплановая документарная проверка выявила, что нарушения в области безопасности гидротехнических сооружений не устранены в установленный предписанием срок. Согласно ст.19 Федерального закона № 117-ФЗ невыполнение предписаний органов государственного надзора является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. О мере административной ответственности за неисполнение

связанную с эксплуатацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений, в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится аттестационными комиссиями, федерального органа исполнительной власти (Ростехнадзора). Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, не допускаются к работе на гидротехнических сооружениях. Порядок проведения аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений установлен Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики». Таким образом, материалами дела подтверждается, что в назначенный срок Комитетом не выполнены пункты 2,3,6,7,8,10 предписания от 22.06.2020 № РП-332-1418-о/П1. Событие правонарушения в действиях заявителя имеется. В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него

промышленной безопасности; не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности. Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 N 1365 "О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" утверждено "Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики"(далее - Положение) В силу пункта 1 Положения, настоящее Положение устанавливает порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений , безопасности в сфере электроэнергетики (далее - аттестация), в том числе категории работников, проходящих аттестацию (за исключением категорий работников, проходящих аттестацию по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики), случаи проведения внеочередной аттестации и категории работников, проходящих аттестацию (за исключением категорий работников, проходящих аттестацию по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики) в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти. В пункте 2 Положения указаны категории работников, обязанных проходить аттестацию, в том числе

целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации. Первичная аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится не позднее одного месяца при назначении на соответствующую должность. Категории работников, проходящих аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти, определяются Правительством Российской Федерации. Порядок проведения аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений устанавливается Правительством Российской Федерации. Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, не допускаются к работе на гидротехнических сооружениях. В соответствии с абзацами первым и шестым статьи 19 этого же Федерального закона нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений в том числе при неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью. Согласно подпунктам «а» и «б» пункта

целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации. Первичная аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится не позднее одного месяца при назначении на соответствующую должность. Категории работников, проходящих аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти, определяются Правительством Российской Федерации. Порядок проведения аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений устанавливается Правительством Российской Федерации. Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, не допускаются к работе на гидротехнических сооружениях. Согласно частям второй, четвертой и шестой статьи 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при

Федерации. Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей. Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации, а также по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю и текущему ремонту гидротехнических сооружений. Порядок проведения аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений , в том числе категории работников, проходящих аттестацию, случаи проведения внеочередной аттестации и категории работников, проходящих аттестацию в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти установлен «Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 г. № 1365. Согласно статье 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических

контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации, а также по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю и текущему ремонту гидротехнических сооружений. Порядок проведения аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений устанавливается Правительством Российской Федерации. Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, не допускаются к работе на гидротехнических сооружениях. Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 N 1365 (ред. от 06.08.2020) "О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" утверждено Положение об аттестации в области промышленной безопасности по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики (далее - Положение). Как предусмотрено пп.

Е.Н. указала, что на балансе Учреждения находятся гидротехнические сооружения IV класса, в отношении которых согласно ст. 13 Федерального закона №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» плановые проверки не проводятся, таким образом плановая выездная проверка Учреждения Управлением Ростехнадзора проведена в нарушение требований названного закона, а также Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 и ее результаты являются недействительными. Кроме того, является незаконным требование предписания о необходимости проведения аттестации руководителя, нарушение которого вменяется Расторгуевой Е.Н., поскольку порядок проведения аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений был утвержден постановлением Правительства 25.10.2019 и вступил в законную силу с 06.11.2019, тогда как проверка административным органом, по результатам которой было выдано предписание, была проведения с 01 по 28 октября 2019 года, а на момент проверки отсутствовал действующий нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок проведения аттестации. Вмененное Расторгуевой Е.Н. правонарушение не было связано с умышленным нарушением норм права, не причинило вред и не создало угрозы причинения вреда, не повлекло негативных последствий, совершено впервые.