Порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений - гражданское законодательство и судебные прецеденты

г. № 112н (далее - Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет), составлением сметы в целях настоящих Общих требований является установление объема и распределения направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года. В силу пункта 2 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Росрезерва, управлений Росрезерва по федеральным округам и федеральных государственных казенных учреждений , находящихся в ведении Росрезерва, утвержденного приказом Росрезерва от 14 сентября 2015 г. № 117 (действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела и утратившего силу, далее - Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Росрезерва), составлением сметы является установление объема и распределения направлений расходования средств бюджета на основании доведенных в установленном порядке до Росрезерва, территориальных органов, казенных учреждений, ФГКУ комбинат «Лесной» Росрезерва и

редакции названного Федерального закона от 07 июня 2017 года № 118-ФЗ) установлена административная ответственность за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетного учета казенным учреждением показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также принятых бюджетных и денежных обязательств. Федеральным законом от 29 мая 2019 года № 113-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 15.15.7 изложена в следующей редакции: «Статья 15.15.7. Нарушение порядка формирования и представления (утверждения) сведений (документов), используемых при составлении и рассмотрении проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 1. Нарушение главным распорядителем бюджетных средств порядка формирования и (или) представления обоснований бюджетных ассигнований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от

формирования показателей сметы на второй год планового периода и внесение изменений в утвержденные показатели сметы на очередной финансовый год и плановый период. Смета составляется на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью сметы. Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей составляются в процессе формирования проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) и утверждаются в соответствии с главой III настоящих Общих требований. Порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений утвержден приказом Минфина России от 20.06.2018 № 141н. В силу пункта 4 Порядка от 20.06.2018 № 141н смета составляется и ведется на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью сметы, составление и ведение которых осуществляется в соответствии с главой IV настоящего Порядка. Показатели сметы и показатели обоснований (расчетов) плановых сметных показателей должны соответствовать друг другу. Согласно пункту 38 Порядка от 20.06.2018 № 141н обоснования (расчеты) плановых сметных показателей

поступления во владение приобретателя или иного указанного им лица (пункт 1 статьи 224 Гражданского кодекса Российской Федерации). Действия по передаче движимого и недвижимого имущества одним лицом и его принятие другим лицом по аналогичным правилам (статья 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) о договорах купли- продажи и аренды недвижимости осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче (статьи 556, 655 Гражданского кодекса Российской Федерации). Министерство финансов Российской Федерации устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений , а также порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях (пункт 18 статьи 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Во исполнение положение Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерством финансов Российской Федерации принят приказ от 01.12.2010 №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее - Приказ). Приказом

нормативные правовые акты уполномоченных в установленной сфере органов, регулирующие отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, являются частью нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Одним из органов, которым предоставлено право принятия нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, является Министерство финансов Российской Федерации. Бюджетные полномочия Министерства финансов Российской Федерации установлены в статье 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В частности, Минфин РФ устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений , а также порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях; устанавливает единую методологию бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетной отчетности; устанавливает план счетов бюджетного учета и единую методологию бюджетного учета; осуществляет методологическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации и актами Президента Российской

№ 174н (далее - Инструкция); -Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкций по его применению, утвержденный приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее - Единый план счетов бухгалтерского учета). В силу статьи 165 Бюджетного кодекса РФ Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) обладает бюджетными полномочиями, в том числе: устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений , а также порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях; устанавливает план счетов бюджетного учета и единую методологию бюджетного учета; осуществляет методологическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Таким образом, порядок и правила, установленные Минфином России в области ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях, обязательны к соблюдению и исполнению Учреждением. Согласно пункту 11.1.4 Письма № 02-02-005/58618

бюджетной отчетности. Под бюджетным процессом в силу статьи 6 названного кодекса следует понимать регламентируемую законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации к числу бюджетных полномочий Министерства финансов Российской Федерации отнесены установление порядка составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений , а также порядка ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях; единой методологии бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетной отчетности; установление плана счетов бюджетного учета и единой методологии бюджетного учета; осуществление методологического руководства по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской

государственные долговые книги субъектов Российской Федерации, информацию о долговых обязательствах, отраженных в соответствующих государственных долговых книгах субъектов Российской Федерации и муниципальных долговых книгах муниципальных образований; осуществляет управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации на основании полномочий, предоставленных Правительством Российской Федерации; организует исполнение федерального бюджета, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета и кассового плана исполнения федерального бюджета; устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений , а также порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях; устанавливает порядок формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, определенных указанным порядком; составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета в Федеральное казначейство; представляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета; устанавливает единую методологию бюджетной классификации Российской Федерации,

бюджетной сметы Думы ЗАТО Северск на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. По результатам рассмотрения данного обращения административному истцу направлен ответ председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 от 03.10.2023 № 01-18/521, что подтверждается реестром отправляемых документов почтовой связью, копией кассового чека от 03.10.2023. Из данного ответа председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 от 03.10.2023 № П-25-П следует, что в соответствии с Приказом Минфина России от 20.06.2018 № 141н «О Порядке составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений «проект сметы составляется учреждением при составлении проекта закона о бюджете. Указанная работа казенным учреждением думой ЗАТО Северск будет осуществлена после получения указаний по формированию проекта бюджета города на 2024 год и плановый период. Обращение не содержит указание на то, для защиты каких прав необходима запрашиваемая информация. В представленном в судебное заседание дополнении административный истец указал, что порядок оформления запрашиваемой им информации определен Порядком составления, утверждения и ведения бюджетной сметы Думы

частью 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений утверждены приказом Минфина России от 20.11.2007 года N 112н (далее – Общие требования). Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Федеральной службы исполнения наказаний, территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний и федеральных казенных учреждений уголовно-исполнительной системы установлен приказом ФСИН России от 02.02.2017 года N 76. При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 последовательно утверждал, что сводная смета от 9 января 2019 года не является сводом смет учреждений, находящихся в ведении УФСИН России по Ярославской области, а потому приведенные нормативные акты к ее составлению не применяются. Составление указанной сметы никакими нормативными актами не предусмотрено. Ее составление объясняется сложившейся практикой

по обеспечению выполнения функций казенного учреждения, включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (в том числе субсидии бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов (далее - лимиты бюджетных обязательств). В смете справочно указываются объем и распределение направлений расходов на исполнение публичных нормативных обязательств. В смете дополнительно утверждаются иные показатели, предусмотренные установленным Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 настоящих Общих требований порядком составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений и установленным главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Порядком главного распорядителя бюджетных средств (далее при совместном упоминании - Порядок ведения сметы). Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей составляются в процессе формирования проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) и утверждаются в соответствии с главой III настоящих Общих требований. Формирование проекта сметы на очередной финансовый