Порядок выдачи разрешения на использование воздушного пространства - гражданское законодательство и судебные прецеденты

международного полета в случаях, не относящихся к регулированию коммерческих прав, что не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Таким образом, Минтранс России сообщил, что Росавиация осуществляет выдачу разрешений на выполнение нерегулярных международных полетов в случаях, не установленных законодательством Российской Федерации. В свою очередь, Минтрансом России дано поручение Росавиации от 06.06.2012 ЗО-26-пр и направлено письмо в адрес руководителя Росавиации А.Н. Нерадько от 1.10.2012 № ВО-24/11896 по внесению изменений в AIP GEN1.2-7 и приведение порядка выдачи разрешения на использование воздушного пространства в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. Порядок формирования, согласования информации, подлежащей опубликованию, ведению и внесению изменений в AIP Российской Федерации постановлен приказом Минтранса России от 24.12.2012 № 444 «Об утверждении Порядка ведения Сборника аэронавигационной информации РФ». До вступления в силу Приказа № 444 порядок определялся приказом аэронавигации от 15.01.2007 № 1 «О порядке ведения и организации издания с Сборника аэронавигационной информации Российской Федерации». Согласно указу Президента Российской Федерации от 11.09.2009

иностранных пользователей воздушного пространства через воздушное пространство Российской Федерации и так далее; стоимость услуг по этому договору, срок действия которого истек 31.12.2012, однако услуги продолжали оказываться до 30.05.2013, определена в размере сто тысяч рублей в год), письма Минтранса России от 30.04.2013 № 34574, поручения от 06.06.2012 ЗО-26-пр, которое дано Росавиации Минтрансом России, письма того же ведомства от 01.10.2012 № ВО-24/11896, направленного Росавиации и касающегося внесения изменений в AIP GEN 1.2-7, приведения порядка выдачи разрешения на использование воздушного пространства в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12.04.2013 № АГ/14576/13, в совокупности с другими доказательствами, имеющими значение для дела. ОАО «ЦПДУ ГА «Аэротранс», как установлено при рассмотрении дела в суде первой инстанции, апелляционном суде, - коммерческая организация, оказывающая услуги по организационному обеспечению полетов воздушных судов, в том числе, услуги по получению разрешения на выполнение нерегулярных международных полетов. Деятельность по организационному обеспечению полетов осуществляется на основании

выполнение нерегулярных полетов в случаях, предусмотренных договорами Российской Федерации (пункт 5.4.22 Положения). Выдача разрешений Росавиацией предусмотрена статьями 5 и 7 Конвенции о международной гражданской авиации, касается регулирования коммерческих прав по приему на борт (высадке) пассажиров, погрузке (выгрузке) при осуществлении коммерческих перевозок. В свою очередь, Минтрансом России дано поручение Росавиации от 06.06.2012 ЗО-26-пр и направлено письмо в адрес руководителя Росавиации от 1.10.2012 № ВО-24/11896 по внесению изменений в AIP GEN1.2-7 и приведение порядка выдачи разрешения на использование воздушного пространства в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. Доводы Росавиации о том, что после упразднения Росаэронавигации действие актов регулирующих взаимодействие структурных подразделений органа прекратилось, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку не свидетельствуют об отсутствии нарушения положений ст. 15 Закона о защите конкуренции по следующим основаниям. Порядок формирования, согласования информации, подлежащей опубликованию, ведению и внесению изменений в AIP Российской Федерации утвержден приказом Минтранса России от 24.12.2012 № 444 «Об утверждении Порядка ведения Сборника

утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации (далее – Правила использования воздушного пространства РФ, Правила № 138), разработанные в соответствии с ВК РФ и Конвенцией о международной гражданской авиации, подписанной в городе Чикаго 07.12.1944, и устанавливающие порядок использования воздушного пространства Российской Федерации в интересах экономики и обороны страны, в целях удовлетворения потребностей пользователей воздушного пространства, обеспечения безопасности использования воздушного пространства. Названными Правилами (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений по выдаче разрешений на строительство) предусмотрено, что приаэродромная территория - это прилегающий к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории (пункт 2). Согласно пункту 58 Правил использования воздушного пространства РФ для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома

органа местного самоуправления. Информация о разрешении органа местного самоуправления в виде копии документа предоставляется пользователем воздушного пространства в зональный центр Единой системы, региональный центр Единой системы (пункт 40.5). В соответствии с приведенными нормативными предписаниями, использование воздушного пространства над населенными пунктами в указанных целях носит исключительно разрешительный характер и на орган местного самоуправления прямо возложена обязанность как на уполномоченный орган по решению вопросов о выдаче таких разрешений пользователям воздушного пространства. При этом порядок выдачи разрешения на использование воздушного пространства для указанных целей требует принятия органом местного самоуправления соответствующего муниципального правового акта, в котором была бы установлена последовательность реализации соответствующий полномочий. Как следует из материалов дела, в противоречии с приведенными законоположениями, в муниципальном образовании город Салехард отсутствует муниципальный нормативный акт, регулирующий вопросы выдачи разрешений пользователям воздушного пространства на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязных аэростатов над населенным пунктом, а также посадку (взлет)

планирования использования воздушного пространства, а также разрешения соответствующего органа местного самоуправления. Информация о разрешении органа местного самоуправления в виде копии документа предоставляется пользователем воздушного пространства в зональный центр Единой системы, региональный центр Единой системы. Таким образом, использование воздушного пространства над населенными пунктами в указанных целях носит исключительно разрешительный характер и на орган местного самоуправления прямо возложена обязанность как на уполномоченный орган по решению вопросов о выдаче таких разрешений пользователям воздушного пространства. Порядок выдачи разрешения на использование воздушного пространства для указанных целей требует принятия органом местного самоуправления соответствующего муниципального правового акта, в котором была бы установлена последовательность реализации соответствующий полномочий. При этом после выдачи органом местного самоуправления такого разрешения, дальнейшее разрешение и условия на использование воздушного пространства выдается оперативными органами Единой системы на основании представленного плана. Вместе с тем с требованиями административного искового заявления и доводами апелляционного представления о том, что по вопросам выдачи разрешения на использование воздушного пространства должен

в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов. Таким образом, законодатель установил обязанность физических и юридических лиц получать разрешения на использование воздушного пространства над населенным пунктом. Между тем, отсутствие нормативного правового акта органа местного самоуправления, регулирующего порядок выдачи разрешений на использование воздушного пространства над населенным пунктом – городом Далматово, создает препятствия в реализации прав граждан и юридических лиц, установленных федеральным законодательством. При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации города Далматово Далматовского района Курганской области и возложении на административного ответчика обязанности разработать и утвердить административный регламент, не могут рассматриваться, как вмешательство в нормотворческую деятельность органа местного самоуправления. В данном случае требования направлены на реализацию органом местного самоуправления положений федерального законодательства, определяющего порядок

земли. Утверждение суда первой инстанции о том, что на высоте 150м не требуется разрешение на осуществление полетов, противоречит нормам закона. Для выдачи Администрацией разрешения не требуется наличие разрешения зонального центра Единой системы организации воздушного движения РФ на использование воздушного пространства. Установление судом первой инстанции факта указания в заявлении сведений на использование воздушного пространства, проигнорированных Администрацией и указанных в качестве причин отказа, как не указанные в заявлении, свидетельствует о существенном несоблюдении установленного порядка выдачи разрешений на использование воздушного пространства , утвержденного приказом Администрации от 20.09.2019 №1705, а также содержание оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и нормативного правового акта, регулирующего указанные правоотношения. Относительно доводов апелляционной жалобы Администрацией представлены письменные возражения. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило. Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя Администрации по доверенности ФИО4, судебная коллегия