ред. Постановления Правительства РФ от 22.05.2019 N 637) (см. текст в предыдущей редакции) 3. Статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа, городов федерального значения решением: федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти), - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения; главы местной администрации городского поселения, главы местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек; главы местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. (п. 3 в ред. Постановления Правительства РФ от 03.04.2018 N 405) (см. текст в предыдущей редакции) 4. В проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированнойсхемытеплоснабжения )
ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 310-ЭС20-18796 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 19 ноября 2020 г. Судья Верховного Суда Российской Федерации Антонова М.К., изучив кассационную жалобу публичного акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала «Центральная генерация» (далее - общество) на решение Арбитражного суда Калужской области от 14.11.2019, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2020 и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 19.08.2020 по делу № А23-7345/2019 по заявлению общества о признании недействительным постановления городской управы города Калуги (далее – управа) от 27.06.2019 № 6496-пи «Об утвержденииактуализированнойсхемытеплоснабжения в административных границах муниципального образования «Город Калуга» до 2028 года на 2020 год», при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципального унитарного предприятия «Калугатеплосеть» (далее – предприятие), установил: решением суда первой инстанции от 14.11.2019, оставленным без изменения постановлениями Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2020 и Арбитражного суда Центрального округа от 19.08.2020,
вопреки доводам жалобы, на законность результатов указанной процедуры не влияет, само по себе не свидетельствует о незаконности действий администрации, совершение которых в силу Требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 (далее – требования № 154), является обязательным. Все необходимые процедуры разработки и утверждения схемы теплоснабжения, предусмотренные нормативными требованиями, соблюдены. Администрацией города Перми по проекту актуализированной редакции схемы дважды проводились публичные слушания (14.03.2014, 16.07.2014), результаты которых учтены при доработке схемы. Перечисленные в протоколе заседания комиссии Минэнерго России от 10.02.2015 недостатки проекта схемы, из-за которых он был возвращен заинтересованному лицу, как следует из содержания протокола, не свидетельствуют о том, что их устранение влияет на принципы разработки схем теплоснабжения , указанные в пункте «6» требований № 154. Утверждение актуализированной редакции схемы после 15.04.2015 не влияет на законность и обоснованность действий участников данной процедуры, поскольку эти действия должны были быть совершены в силу
Администрации от 30.08.2018 № 2.11/365 ПАО «МОЭК» проект актуализированной схемы теплоснабжения утвержден 15.08.2018 несмотря на то, что срок для сбора замечаний и предложений установлен Администрацией до 27.08.2018. Таким образом, Глава поселения Новоивановское утвердил актуализированную схему теплоснабжения до истечения установленного срока на сбор замечаний и предложений. Кроме того, судом принимается довод заявителя, что Администрация в нарушение пункта 32 Требований по разработке и утверждению схем теплоснабжения не опубликовала утвержденную актуализированную схему теплоснабжения, а также Постановление об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения . В соответствии с пунктом 32 Требований по разработке и утверждению схем теплоснабжения Администрация в течение 15 календарных дней со дня утверждения актуализированной схемы теплоснабжения обязана была разместить соответствующую схему теплоснабжения на официальном сайте в полном объеме, включая копию решения об ее утверждении. При размещении актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ней также размещается схема теплоснабжения (предшествующая актуализированная схема (схемы) теплоснабжения). Администрации необходимо было разместить актуализированную схему теплоснабжения одновременно с Постановлением Главы поселения
случаев, предусмотренных законом и Контрактом. Оплата производится заказчиком по безналичному расчету на расчетный счет исполнителя (пункт 2.2 Контракта). Оплата услуг исполнителя осуществляется заказчиком после принятия Главой администрации города Твери решения об утверждении актуализированной Схемы (постановление администрации города Твери) в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя и после предоставления акта приемки оказанных услуг, подписанного сторонами, расчетно-платежных документов, в срок до 31.12.2014г. (пункт 2.3 Контракта). Из материалов дела следует, что Постановление «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года по состоянию на 2015 год» №462 вынесено Администрацией города Твери 06.04.2015г. Согласно разделу 3 Контракта, срок актуализации и предоставления заказчику актуализированной схемы теплоснабжения – 17.11.2014г., фактически с учетом всех замечаний и предложений структурных подразделений администрации города Твери и ресурсоснабжающих организаций Схема представлена – 24.03.2015г., утверждена Главой администрации города Твери – 06.04.2015г. Ссылаясь на просрочку исполнения обязательств Исполнителя (Общества) в 127
и дополнениях к нему. Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее. В соответствии с постановлением Администрации Майдаковского сельского поселения Палехского муниципального района от 4 сентября 2014 года № 62 «О единой теплоснабжающей организации» на территории Майдаковского сельского поселения с 01.09.2014 действует единая теплоснабжающая организация ООО «Тепловые и электрические сети». ООО «ТЭС» является теплоснабжающей организацией (далее - ТСО), деятельность которой является регулируемой. Администрацией Палехского муниципального района 22.06.2020 принято Постановление «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения с. Майдаково Майдаковского сельского поселения Палехского муниципального района Ивановской области» № 315-п, которым актуализирована на 2021 год схема теплоснабжения территории Майдаковского сельского поселения. При формировании тарифа на тепловую энергию для потребителей ООО «ТЭС» на 2021-2023г., утвержденных Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области №73-т/2 от 18.12.2020г. «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию для ООО «ТЭС» (Палехский район) на 2021-2023 годы», приняты расчетные параметры полезного отпуска тепловой энергии в соответствии с данными,
№ 006/096); от ответчика – не явился (надлежаще извещен); от третьих лиц – не явился (надлежаще извещен) Отводов суду не заявлено. установил: ОАО «Тамбовская сетевая компания», в лице Тамбовского филиала, г. Рассказово Тамбовской области обратились в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к ТСЖ «Центр», г. Рассказово Тамбовской области об обязании заключить договор ресурсоснабжения. Истец в заседании суда исковые требования поддержал. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела протоколов разногласий, согласований и постановления об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Рассказово. Ответчик не явился, надлежаще извещен. Ходатайством от 25.12.2015г. просит отложить судебное разбирательство ввиду невозможности присутствия в судебном заседании. Судом ходатайство отклонено. При этом суд руководствовался следующим: согласно п. 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание
участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии. Споры, возникающие при утверждении и актуализации схем теплоснабжения, утверждение которых входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, рассматриваются в судебном порядке. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 утверждены Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее - Требования № 154). Требованиями № 154, регламентирующими порядок разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также порядок их актуализации (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2019 № 276) предусмотрено, что схема теплоснабжения (актуализированнаясхематеплоснабжения ) утверждается: главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек (пункт 3 Требований №154). Проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается с соблюдением принципов, указанных в пункте 9. Из пунктов
заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу. Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования г.Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области принято постановление № «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области» (л.д.13 том 1). Данное постановление опубликовано на официальном сайте Администрации МО г. Павлово, а также в газете «Павловский металлист» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.256 оборот том 1). Обращаясь с настоящим иском, административный истец указывает на неправомерное распределение в схеме теплоснабжения, актуализированной вышеназванным постановлением, тепловой нагрузки между источниками тепла ООО «Топливная компания» и ООО «ФСК Энерго Строй». Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003
в границах поселения, городского округа, города федерального значения. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» утвержден порядок разработки, утверждения и актуализации схемы и направления замечаний на проект схемы. В силу п.38 данного Порядка, актуализированная схема теплоснабжения должна быть утверждена не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации городского округа город Фролово Волгоградской области вынесено постановление № об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского округа город Фролово. В судебном заседании установлено, что ООО «Волганефтемаш-Котельная» является теплоснабжающей организацией на территории городского округа город Фролово Волгоградской области. Однако, актуализированная схема теплоснабжения городского округа город Фролово не содержит сведения об ООО «Волганефтемаш-Котельная» в качестве теплоснабжающей организации. Требование об устранении указанного нарушения содержится в представлении заместителя Фроловского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ /том л.д.6-8/. Согласно ответу администрации городского округа город Фролово от ДД.ММ.ГГГГ на представление заместителя Фроловского межрайонного прокурора указано,
в предыдущем судебном заседания посчитала исковые требования не обоснованными, подтвердила факт родства между ней и учредителем ООО «Тепло-Сбыт-Сервис» ФИО2, который приходится ей племянником, то есть сыном родной сестры. Полностью отрицала наличие какой-либо личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление ею своих полномочий, поэтому и не уведомляла Канский горсовет депутатов о конфликте интересов, личной заинтересованности. Действовала исключительно в интересах жителей города, в том числе и при подписании Постановления об утвержденииактуализированнойсхемытеплоснабжения , которое было подписано после проведения публичных слушаний, а также проверки всеми службами ЖКХ администрации, на основании проекта подготовленного сторонней организацией, к которой она не имеет ни какого отношения. Просила в иске отказать. Представитель заинтересованного лица главы муниципального образования города Канск ФИО1- ФИО4 в судебном заседании возражал относительно исковых требований, суду пояснил, что направленное прокурором письмо в Канский городской Совет депутатов о наличии конфликта интересов главы города и не сообщение об этом
