Постановление правительства проверка достоверности сметной стоимости - гражданское законодательство и судебные прецеденты

И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО О РАЗЪЯСНЕНИЯХ ПОЛОЖЕНИЙ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 25 СЕНТЯБРЯ 2014 Г. N 984 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В связи с поступающими обращениями федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации о применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2014 г. N 984 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Минстрой России полагает необходимым дать следующие разъяснения о применении отдельных норм вышеуказанного постановления. В целях повышения эффективности и сокращения сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости значительного количества объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Федерации или муниципальной собственности, строительство или реконструкция которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, Правительством Российской Федерации принято постановление от 25 сентября 2014 г. N 984 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N

"О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". <6> Здесь и далее по тексту - Требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденных приказ Минстроя России от 08.06.2018 N 341/пр "Об утверждении Требований к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий". <7> Здесь и далее по тексту постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 427 "О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов". ------------------------------------------------------------------

Российской Федерации, статьями 8.3, 49, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 743, 744 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, Положением о порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации

подрядной организации за излишне оплаченные строительные работы и материалы, принять меры к ее погашению. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 28, 34, 162, 265, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 8.3, 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 427, регламентирующим порядок проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, признав доказанным факт совершения учреждением вышеуказанных нарушений, суды пришли к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимой для признания незаконным оспоренного представления в части пунктов 3, 5, 6. При этом суды исходили из того, что часть работ не предусмотрена аукционной документацией и контрактом, предъявлена к приемке после введения объекта в эксплуатацию, представленный управлением расчет сумм нарушений является верным

либо контрагент умолчал об обстоятельствах, которые в силу характера договора должны были быть доведены до ее сведения, и сторонами был заключен договор, эта сторона вправе потребовать признания сделки недействительной и возмещения вызванных такой недействительностью убытков (статья 178 или статья 179 ГК РФ) либо использовать способы защиты, специально предусмотренные для случаев нарушения отдельных видов обязательств, например, статьями 495, 732, 804, 944 ГК РФ. В целях исполнения пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 427 «О Порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» Минрегионом России издан Приказ от 13.10.2009 № 474 «О подведомственном федеральном государственном учреждении, уполномоченном на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21.12.2009, регистрационный номер № 15767) (далее - Приказ). Согласно пункту 1 указанного Приказа подведомственным федеральным государственным учреждением, уполномоченным

объекта капитального строительства) и капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов (далее - проверка сметной стоимости, строительство). Согласно пункту 1 Положения № 427 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1159 проверка достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта осуществлялась в отношении всех объектов капитального строительства, финансирование которых планировалось осуществлять полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 № 712 (вступило в силу 29.06.2017) в Положение

письме от 09.09.2019 № 58/пр информация заказчику доведена, суды пришли к правомерному выводу, что устранение соответствующих замечаний экспертизы не может быть возложено на ответчика. Судами также принято во внимание, что действующим законодательством не определено, что обязанность составления сметы ложится на исполнителя контракта. Так, согласно Закону № 44-ФЗ определение цены контракта является функциональной обязанностью заказчика. Затраты на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объекта определены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства..» (в ред. от 13.12.2017) и указаны заказчиком в пункте 2.1 государственного контракта. Определение затрат на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объекта, согласно Постановления Правительства Российской Федерации № 145, условиями контрактов не предусматривалось. Указанным постановлением в 2018 году предусматривалось определение затрат на проведение экспертизы только проектной документации и инженерных изысканий. С учетом изложенного, суды указали, что замечание экспертизы, а также ответственность за несвоевременное его устранение (исправление)

работ на основании полученного заказчиком оригинала счета, счета фактуры (пункт 2.7 договора). Согласно пункту 3.2 договора подрядчик обязался выполнять работы в соответствии с условиями договора, Технического задания (Приложением 1 к договору), требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ № 87 и иными нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами Российской Федерации (ГОСТ, СНиП, СП), иными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления; выполнить сбор исходных данных (исходно-разрешительной документации) в полном объеме, необходимом для инженерных изысканий и проектирования в соответствии с пунктом 12 Технического задания (Приложение № 1 к договору). Подрядчик также обязался направить заказчику на согласование проектную, рабочую документацию и результаты инженерных изысканий; получить положительное заключение проверки достоверности определения сметной стоимости строительства; по требованию заказчика за свой счет исправлять все выявленные при исполнении договора недостатки, допущенные по вине подрядчика, если устранение таких недостатков не выходит за пределы требований и условий договора; оформить сметную документацию в соответствии с

с требованиями ч. 2 ст. 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства сметная стоимость подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. На дату заключения спорного государственного контракта и до момента утраты нормативно-правовым актом силы (17.01.2020), документом, устанавливающим обязательность проведения проверки на предмет достоверности сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства, являлось постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов». После окончания срока действия вышеуказанного постановления

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, директором МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ. Считая постановление необоснованным, ФИО2 в установленный срок обратился с жалобой, в которой, не оспаривая фактических обстоятельств дела, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку в силу п.1 Постановления Правительства Ярославской области от 25.05.2008 № 252-п «О проведении проверки сметной стоимости» при финансировании затрат на ремонтные работы за счет средств областного бюджета проводится проверка достоверности и обоснованности сметной стоимости при выполнении ремонтных работ зданий и сооружений при стоимости работ свыше 1000 000 рублей, при этом органом осуществляющим проверку в силу п.3 данного постановления является ГАУ ЯО «Государственная экспертиза в строительстве». Следовательно, в силу указанных положений Постановления Правительства Ярославской области от 25.05.2008 № 252-п «О проведении проверки сметной стоимости»

по обрамлению низа стен полированным керамогранитом в помещении 209 по локальной смете № 6 доп.1 выполнены в рамках государственного контракта от 17.04.2017 №, заключенного между КОГКУ «УКС» и ООО «Регионсантехмонтаж». В соответствии с абз. 1 пункта 44 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, проектная документация направляется повторно на государственную экспертизу при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы в части изменений технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства. Повторная проверка достоверности определения сметной стоимости проводится только в случае, если после получения положительного заключения по проверке достоверности определения сметной стоимости, но до начала строительства в проектную документацию были внесены изменения, в результате которых сметная стоимость объекта капитального строительства увеличилась. Указанные выводы подтверждаются Письмом ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 20.03.2015 N 1-13/645 «О повторной проверке достоверности определения сметной

8.3, 11 ст.49 ГрК РФ, п.13, 22, 27, 34 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 №145, Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 №135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны»), 8,15,24,25 Постановления Правительства РФ от 18 мая 2009 № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов». Исследовав представленные доказательства в их

программой по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области 24.12.2013 № 690-пп, и Краткосрочным планом реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 гг., утвержденным постановлением Администрации г. Твери от 08.02.2017 № 129. Обязал Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (ИНН №, ОГРН №) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение следующих работ по капитальному ремонту по следующим многоквартирным домам: - применительно к <адрес> осуществить ремонт и утепление фасада, ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения; разработку проектной документации, проведение экспертизы проектной документации (в случае, если разработка проектной документации, проведение экспертизы проектной документации необходимы в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), проведение проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта, а также проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия

о его отмене как незаконного и принятии по делу нового судебного акта, поскольку при вынесении решения судом неправильно определены фактические обстоятельства дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 28ноября 2017 г. № 500, которым утвержден «Краткосрочный план реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» в 2018 - 2020 годах» (далее по тексту – краткосрочный план региональной программы) все виды работ: ремонт крыши; разработка проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома; проведение проверки достоверности сметной стоимости выполняемых работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома; осуществление строительного контроля; проведение проверки технического состояния многоквартирного жилого дома, предусмотренные краткосрочным планом региональной программы, региональным оператором исполнены. Приводит доводы об отсутствии каких-либо нормативно-правовых актов в соответствии с которыми на НО «РФКР» была бы возложена