признал обоснованным. Однако судом правильно указал на то, что заявитель не вправе был заключать Государственный контракт с ФГУП СМУ-13 ФСИН России без проведения торгов. Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 17.03.2008 № 175 «О предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» установлено, что в случае если производство товаров (работ, услуг) осуществляется учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы и информация об указанных учреждениях и предприятиях, а также о производимых ими товарах (работах, услугах) размещена на официальном сайте, Федеральная служба исполнения наказаний, ее территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, вправе размещать заказы на поставки товаров (работ, услуг) в учреждениях и предприятиях уголовно- исполнительной системы без проведения торгов (у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Из изложенного следует, что для предоставления преимущества необходимо выполнение следующих условий:
что преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, а также организациям инвалидов не представляются. Вместе с тем, в подпункте «ж» пункта 1 части 1 инструкции по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе (приложение к информационной карте конкурсной документации) уполномоченным органом – Госкомитетом установлено требование о наличии в составе конкурсной заявки документов, подтверждающих право участника открытого конкурса на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, или заверенных копий этих документов. В рассматриваемом случае предметом закупки является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (гидротехнические сооружения). Обозначенный предмет закупки является лицензируемым видом деятельности. Учреждения уголовно-исполнительной системы и организации инвалидов деятельность по страхованию не осуществляют. Услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности не относятся к перечням товаров (работ, услуг), в соответствии с которыми при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы
учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Ссылаясь на то, что контракты заключены в нарушение норм действующего законодательства: не были соблюдены льготные условия, установленные Постановлением Правительства №175, дающие право на предоставление преимуществ; ФГУП «Оренбургское», не являясь производителем соли, не вправе было размещать заказы на ее поставку без проведения торгов, - прокурор обратился в суд с настоящими исками. Ответчик ФГУП «Оренбургское» ФСИН России в соответствии с пунктом 1.3 Устава предприятия, утвержденного Приказом ФСИН России № 353 от 12.08.2010 г., является коммерческой организацией, входит в состав уголовно -исполнительной системы и, кроме получения прибыли, имеет целью привлечение к труду лиц, отбывающих уголовные наказания на территории оренбургской области. Уставными целями деятельности предприятия являются: извлечение прибыли; удовлетворение потребностей УИС в продуктах питаниях; развитие материальной и социальной базы учреждений УИС Оренбургской области; привлечение к труду лиц, отбывающих наказание на
организацией в соответствии с Перечнем, утвержденным Приказом Министерства Регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624, а также лицензии на монтаж проемов в противопожарных преградах. Тем самым, нарушил положения пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе. Документация об электронном аукционе содержит требование о предоставлении документов, подтверждающих право участника аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28-30 Закона о контрактной системе (раздел 4 документации электронного аукциона). В извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение участия в определении поставщика в отношении субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций. Ограничений или преимуществ для учреждений и предприятий уголовно -исполнительной системы и организаций инвалидов, предусмотренных статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении закупки не содержится. Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, указанную в данной статье, требование о
победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. Такие Порядок и Перечень утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 № 649 «О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта». Также, обладая возможностями для производства продуктов питания, должник мог осуществлять их поставку любым другим контрагентам, не входящим в уголовно-исполнительную систему. На вопрос суда апелляционной инстанции, что мешало должнику принять участие в государственных или муниципальных закупках, или заключить прямые договоры в спорный период с организациями и учреждениями не входящими в уголовно -исполнительную систему (УИС), представители должника и иных лиц пояснить не смогли. При этом, суд апелляционной инстанции считает, что произведенная должником в период предшествующий банкротству должника продукция – продукты питания, овощная продукция и консервы имели большой потребительский спрос не только в системе УИС, и могли быть реализованы
суд с жалобой, в которой просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу. Считает, что указанная в конкурсной документации продукция не подпадет под требования Постановления Правительства РФ от 14.07.2014 года № 649"О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта"; судьей городского суда не дана надлежащая оценка доводам его жалобы о том, что коды указанные в постановлении по делу об административном правонарушении имеют наименование товаров отличное от товаров, являющихся предметом закупки, выводы руководителя УФАС по Амурской области о том, что проведение закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций исключает возможность допуска к закупке учреждений и предприятий уголовно- исполнительной системы, не основаны на требованиях закона. Настаивает на том, что отказ в допуске защитника к участию в составлении протокола об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных требований закона и процессуальных прав лица, привлекаемого к ответственности. Полагает, что имеются основания для признания
имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим обстоятельствам Пунктом п. 2 Документации об открытом конкурсе, заказчик вправе предоставлять преимущество учреждениям и предприятиям уголовно- исполнительной системы, организациям инвалидов... Сведения о предоставлении вышеуказанных преимуществ содержатся в Информационной карте конкурса. Из п. 20 Информационной карты конкурсной документации, следует, что преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов не представляются. Также, в п. 25 Извещения о проведении открытого аукциона № ОК/15-001615 от 31.03.2015 г., «Иная информация», указано, что преимущества учреждениям уголовно- исполнительной системы, организациям инвалидов… не представляются. В инструкции по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе установлены требования к содержанию документов, входящих в состав заявки, и в соответствии с пунктом «ж», заявка должна содержать документы, подтверждающие право участника открытого конкурса на получение преимуществ в соответствии со ст. 28 и 29 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. В соответствии со
(в соответствии со ст.28 Федерального закона №44-ФЗ) - 15%». В пункте 24 «Преимущества, предоставляемые при участии в электронном аукционе для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов» раздела X Документации указано: «В соответствии со ст. 29 Федерального закона №44-ФЗ». В извещении о проведении электронного аукциона для закупки № (ремонт радиостанции) в графе « Преимущества и требования к участникам» указано: «Организациям инвалидов (в соответствии со ст.29 Федерального закона №44-ФЗ) - 15%. Организациям и предприятиям уголовно-исполнительной системы (в соответствии со ст.28 Федерального закона №44-ФЗ)-15%». В пункте 24 «Преимущества, предоставляемые при участии в электронном аукционе для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов» раздела X Документации указано: «Предоставляются в соответствии со ст. 28, 29 Федерального закона №44-ФЗ». В извещении о проведении электронного аукциона для закупки № (техническое обслуживание двигателя) в графе «Преимущества и требования к участникам» указано: «Организациям инвалидов (в соответствии со ст.29 Федерального закона№-ФЗ) - 15%. Организациям и предприятиям уголовно-исполнительной системы (в
