ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АКПИ 19-377 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Москва 29 июля 2019 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации ФИО1 при секретаре Березиной А.В. с участием прокурора Засеевой Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании частично недействующим приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26 января 2018 г. № 43/пр «Об утверждениипримернойформыплатежногодокумента для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг», установил: приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26 января 2018 г. № 43/пр (далее - Приказ) утверждена примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг согласно приложению к Приказу (далее - Форма). Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации
согласившись с предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. При рассмотрении заявления суды руководствовались статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса, статьями 153, 154, 158, 161 Жилищного кодекса, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами», Правилами № 354, Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, приказом Минстроя России от 29.12.2014 № 924/пр «Об утверждениипримернойформыплатежногодокумента для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению» (далее – приказ № 924/пр). Суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого предписания требованиям законодательства, поскольку при выставлении платежных документов общество не указало основания произведенных доначислений, чем нарушило положения Правил № 354 и приказа № 924/пр, действовавшего в спорный период. Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой
округа от 19.03.2019 по тому же делу, установил: общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Резонанс» (г. Сыктывкар, далее – общество «Резонанс») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к публичному акционерному обществу «Т Плюс» (г. Сыктывкар, далее – общество «Т Плюс») о понуждении ответчика представить платежный документ о предоставленной коммунальной услуге за каждый месяц начиная с января 2018 года и последующие периоды по форме, принятой приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.01.2018 № 43/пр «Об утверждениипримернойформыплатежногодокумента для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг» (далее – Приказ № 43/пр). Решением суда первой инстанции от 06.11.2018, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.03.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано. Общество «Резонанс» обратилось с кассационной жалобой в Верховный Суд Российской Федерации, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела
договорных отношений по поставке коммунальных ресурсов не меняется, а на ресурсоснабжающую организацию не возлагается дополнительной обязанности по выставлению потребителям платежных документов на оплату потребленного коммунального ресурса. Следовательно, при выборе потребителями прямых расчетов с ресурсоснабжающей организацией, последняя признается лишь получателем платы, но не вступает в отношения непосредственно с потребителями коммунальной услуги. Примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг утверждена Приказ Минстроя России от 29.12.2014 № 924/пр «Об утверждениипримернойформыплатежногодокумента для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению» (далее – приказ). В приложении № 2 к приказу утверждены Методические рекомендации по заполнению примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг (далее - Методические рекомендации) Согласно абзацам 2,3 пункта 8 Методических рекомендаций в случае наличия принятого общим собранием собственников
и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой. На момент выдачи оспариваемого предписания примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методические рекомендации по ее заполнению были утверждены Приказом Минстроя России от 29.12.2014 № 924/пр (зарегистрировано в Минюсте России 28.05.2015 № 37413). В настоящее время действует приказ Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр «Об утверждениипримернойформыплатежногодокумента для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг». Как следует из материалов дела, 22.03.2012 состоялось общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>. На данном собрании было принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, в качестве управляющей организации выбрано ООО «РЭК Жилищное Единство». Одновременно общим собранием принято решение об утверждении условий договора управления в предложенной форме. Пунктом
ее заполнению устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой. Как правомерно указал суд, на момент выдачи оспариваемого предписания примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методические рекомендации по ее заполнению были утверждены Приказом Минстроя России от 29.12.2014 N 924/пр (зарегистрировано в Минюсте России 28.05.2015 N 37413). В настоящее время действует приказ Минстроя России от 26.01.2018 N 43/пр "Об утверждениипримернойформыплатежногодокумента для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг". На основании изложенного, ссылка в оспариваемом пункте предписания на необходимость соблюдения требований, предусмотренными ст. 154 ЖК РФ, пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 и приказом Минстроя России от 29.12.2014 №924/пр, является правомерной. Одновременно, нормативные акты, требования которых
(компенсации, субсидии), на которую они могут рассчитывать при оплате полученной коммунальной услуги. Вместе с тем, из материалов дела следует и судом апелляционной инстанции установлено, что ООО «Автоспецтранс» не осуществляет начисление и расчет мер социальной поддержки потребителям, проживающим на территории Республики Карелия и получающим коммунальную услугу по обращению с ТКО, соответственно не обладает данной информацией для отражения в платежных документах. В обоснование своих выводов суд первой инстанции ссылается на приказ Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр "Об утверждениипримернойформыплатежногодокумента для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг". Вместе с тем, апелляционный суд обращает внимание на то, что указанным Приказом Минстроя РФ утверждена примерная форма платежного документа, то есть данная форма не является общеобязательной для организаций, предоставляющих коммунальные услуги. Таким образом, Законом № 1343-3PK не предусмотрена обязанность регионального оператора по указанию в платежном документе сведений о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных
Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" Министерству регионального развития Российской Федерации поручено утвердить по согласованию с Федеральной службой по тарифам примерную форму платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, а также методические рекомендации по ее заполнению (подпункт "б" пункта 4). Во исполнение данного поручения пунктом 1 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.09.2011 N 454 "Об утверждениипримернойформыплатежногодокумента для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению" утверждены примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг (приложение N 1) и Методические рекомендации по заполнению примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг (приложение N 2). Как следует
(утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354) (далее - Правила) плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата. Из содержания приведенных законоположений следует, что платежный документ является основанием для внесения потребителем платы за коммунальные услуги, данный платежный документ формируется исполнителем и направляется потребителям. 29.12.2014 № 924/п Минстроем России издан приказ "Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению." Согласно п. 10 Приказа общая сумма задолженности (оплаченная в счет будущих расчетных периодов) за предыдущие расчетные периоды отражается в разделе 2 "Информация для внесения платы получателю платежа (получателям платежей)" согласно подпункту "г" пункта 65 и подпунктам "з" и "л" пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг, в котором также содержится указание о содержании
если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов. Пунктом 71 этих Правил предусмотрено, что примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой. 29.12.2014 № 924/п Минстроем России издан приказ "Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению." П.69 Правил содержит указание о содержании платежного документа, который заполняется исполнителем услуги и потребителю не предоставлено право вносить в него собственные коррективы, при том, что вправе их оспаривать в установленном законом порядке. Если начисленный потребителю в соответствии с требованиями настоящего раздела размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, в
нормы, а также о наличии (об отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней). В соответствии с п. 67 354-х Правил плата за коммунальные услуги производится на основании платежных документов, предоставленных потребителю исполнителем, примерная форма которого в соответствии с п.71 Правил устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой. 29.12.2014 № 924/п Минстроем России издан приказ "Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению." Согласно п. 10 Приказа общая сумма задолженности (оплаченная в счет будущих расчетных периодов) за предыдущие расчетные периоды отражается в разделе 2 "Информация для внесения платы получателю платежа (получателям платежей)" согласно подпункту "г" пункта 65 и подпунктам "з" и "л" пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг, в котором также содержится указание о содержании
