Размещение рекламы на автомобильных дорогах - гражданское законодательство и судебные прецеденты

электронные табло, используемые с целью распространения рекламы, характеристики которых приведены в приложении N 4. 2. Общие требования к размещению рекламных конструкций 2.1. Общие требования к размещению рекламных конструкций разработаны на основании: Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе"; Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", принятого решением комиссии таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 827; ГОСТ 33027-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению средств наружной рекламы"; ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения". 2.2. Рекламные конструкции и их территориальное размещение должны соответствовать требованиям действующих нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов. Проектная документация рекламной конструкции должна быть выполнена в соответствии с действующими государственными стандартами и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации. КонсультантПлюс: примечание. С 1 января 2017 года Федеральным законом от 03.07.2016 N 361-ФЗ внесены существенные изменения в Федеральный закон

закона "О рекламе" закрепляет положение о запрете распространения рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения. Вместе с тем, положения Федерального закона "О рекламе" регулируют отношения именно в сфере рекламы и не затрагивают порядок размещения иной информации, не являющейся рекламой. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 Федерального закона "О рекламе" данный Закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги , тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты входят в понятие "объекты транспортной инфраструктуры". Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах

права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. Основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Как следует из обжалуемых судебных актов, управлением выявлен факт размещения наружной рекламы на трубопроводе над проезжей частью автомобильной дороги с нарушением требований ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», в отсутствие разрешения на ее установку и эксплуатацию. По данному факту административный орган составил в отношении общества протокол от 10.12.2018 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ, и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за

в его обязанности входит надлежащее информирование о размещении объектов за пределами полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения; запрошенная к размещению на указанном знаке информация не содержит признаков рекламы, а лишь оптимизирует поиск конкретного объекта притяжения на участке федеральной автодороги при ранее сформированном к нему интересе у клиентов, способствует безопасности дорожного движения посредством минимизации маневров и вероятности создания аварийно-опасных ситуаций водителями транспортных средств. Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о допущенных судами нарушениях норм материального и процессуального права, которые бы служили достаточным основанием в силу части 1 статьи 291.11 АПК РФ к отмене обжалуемых судебных актов. С учетом изложенного и руководствуясь статьей 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд ОПРЕДЕЛИЛ: отказать в передаче кассационной жалобы федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Чучунова

неправильно применили нормы права. Суд указал, что, несмотря на то, что судами был установлен факт выдачи разрешительной документации на установку обществом рекламной конструкции в ином месте автомобильной дороги М-7, выводы судов сделаны без учета правового регулирования правил установки рекламных конструкций в придорожной полосе. Поскольку судами был установлен факт размещения рекламной конструкции в пределах границ придорожной полосы и в коридоре безопасности автомобильной дороги, что является нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003, ГОСТ 33027-2014 и создает угрозу безопасности дорожного движения, руководствуясь положениями части 4 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд округа пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска. Доводы, изложенные заявителем кассационной жалобы, основаны на неверном толковании норм права, и не и не являются достаточным основанием для пересмотра

и установив, что спорная рекламная конструкция была установлена и эксплуатировалась обществом с нарушением требований пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 КоАП РФ. Суд апелляционной инстанции указал, что выданное обществу разрешение на установку спорной рекламной конструкции в отсутствие соответствующего согласования с органами ГИБДД при наличии предусмотренного пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 запрета на размещение наружной рекламы над проезжей частью автомобильной дороги не освобождает общество от исполнения требований законодательства о рекламе и требований ГОСТ, и не свидетельствует об отсутствии в действиях общества вины в совершении вменяемого правонарушения. У общества имелась возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и

лиц, государственного или муниципального имущества. Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения". В данное время технический регламент в указанной области (области распространения рекламы и размещения рекламных конструкций) не принят. Иного нормативного документа, регулирующего специальные и технические вопросы размещения рекламы на автомобильных дорогах с учетом безопасности дорожного движения в настоящее время не существует, а поскольку ГОСТ Р 52044-2003, принятый постановлением Госстандарта России от 22.04. 2003 N 124-ст, в установленном порядке не признан утратившим силу, то он подлежит обязательному применению на территории РФ всеми юридическими лицами и государственными органами. Требования ГОСТ Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, следовательно, данные требования необходимо применять при установке и эксплуатации рекламных

или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. До настоящего времени технический регламент в области распространения рекламы и размещения рекламных конструкций не принят. Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения». Иного нормативного документа, регулирующего специальные и технические вопросы размещения рекламы на автомобильных дорогах с учетом безопасности дорожного движения в настоящее время не существует, а поскольку ГОСТ Р 52044-2003, принятый постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N124-ст, в установленном порядке не признан утратившим силу, требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, следовательно, требования ГОСТ подлежат обязательному применению хозяйствующими субъектами и государственными органами при размещении и эксплуатации рекламных конструкций. Позиция апелляционного суда по вопросу законности и обязательного применения требований раздела

заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании. Управление, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения жалобы, явку представителей не обеспечило, отзыв на жалобу не представило. Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Как следует из материалов дела, в адрес Управление поступило заявление ФИО2 о нарушении на территории города Нижнего Новгорода правил размещения рекламы на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений, в связи с чем, определением от 30.07.2020 № 2615 административным органом возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования. Письмом от 09.06.2020 № 31/1783 Управление просило муниципальное казенное учреждение «Городской центр градостроительства и архитектуры» (далее – Городской центр) осуществить осмотр рекламных конструкций на территории города Нижнего Новгорода, указанных в обращении ФИО2 От Городского центра 28.07.2020 поступили материалы о выявленном 10.06.2020 факте установки и эксплуатации рекламной

подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе, защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003. В данное время технический регламент в указанной области (области распространения рекламы и размещения рекламных конструкций) не принят. Иного нормативного документа, регулирующего специальные и технические вопросы размещения рекламы на автомобильных дорогах с учетом безопасности дорожного движения в настоящее время не существует, а поскольку ФИО3 №, принятый постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 №124-ст, в установленном порядке не признан утратившим силу, то он подлежит обязательному применению на территории РФ всеми юридическими лицами и государственными органами. Факт обязательности применения и законности раздела 6 ГОСТ Р 52044-2003 подтверждается определением Верховного суда РФ от 18.06.2014 №АКПИ14-518, а также вступившим в силу решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от

безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных и правовых актом по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных актов. Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены ФИО3 №. в данное время технический регламент в указанной области не принят. Иного нормативного документа, регулирующего специальные и технические вопросы размещения рекламы на автомобильных дорогах с учетом безопасности дорожного движения в настоящее время не существует, а, поскольку ГОСТ № в установленном порядке не признан утратившим силу, то он подлежит обязательному исполнению на территории РФ всеми юридическим лицами и государственными органами. Представитель <адрес> не согласна с доводами, изложенными в протоколе. Пояснила, что рекламная конструкция была размещена в 2009 году с соблюдением действовавших на тот момент требований. В связи с указанным, с учетом ст. 12 ФКЗ-6 «О принятии в

установлено, что департаментом информационной политики Приморского края выдано разрешение ООО «Гэллэри Сервис» на установку и размещение рекламной конструкции по адресу: <...>, в виде щитовой установки с демонстрацией рекламы, социальной рекламы на динамических системах смены изображений отдельно стоящая, размер информационного поля 3 х 6 м. Собственником или иным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, является муниципальное образование город Владивосток. Согласно указанному разрешению место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа Приморского края, согласованной с департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, департаментом градостроительства Приморского края, департаментом культуры Приморского края, департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края, и утвержденной приказом департамента информационной политики Приморского края от дата №. Установка и эксплуатация рекламной конструкции должны производиться в строгом соответствии с требованиями ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения». В