постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.03.2020 по тому же делу по иску администрации Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее – управление) к администрации муниципального образования город - курорт Анапа (далее – администрация) о взыскании 1 184 534 руб. 48 коп. в возмещение вреда, причиненного объекту археологического наследия «Некрополь древнего города Горгиппия» путем неправомерной выдачи ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в размере стоимости проведения спасательных археологических полевых работ (раскопок ) на участке площадью 168 кв. м, УСТАНОВИЛ: решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2019 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.03.2020, иск удовлетворен, с администрации взыскано 1 184 536 руб. 48 коп. в возмещение вреда, причиненного объекту археологического наследия, в размере стоимости проведения спасательных археологических полевых работ (раскопок) на участке площадью 168 кв. м. В
постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.03.2020 по тому же делу по иску администрации Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее – управление) к администрации муниципального образования город - курорт Анапа (далее – администрация) о взыскании 1 147 253, 92 руб. в возмещение вреда, причиненного объекту археологического наследия «Некрополь древнего города Горгиппия» в результате неправомерной выдачи ФИО2 разрешения № RU 23-301000992-2015 на строительство индивидуального жилого дома до трех этажей, в размере стоимости проведения спасательных археологических полевых работ (раскопок ) на участке площадью 143 кв. м, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО2, УСТАНОВИЛ: решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.09.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.03.2020, иск удовлетворен, с администрации взыскано 1 147 253, 92 руб. в возмещение вреда, причиненного объекту археологического
административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно статье 7.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение сделок с археологическими предметами в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией археологических предметов; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией археологических предметов; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей с конфискацией археологических предметов. В силу статьи 3 Закона об объектах культурного наследия под археологическими предметами понимаются движимые вещи, основным или одним из основных источников информации о которых независимо от обстоятельств их обнаружения являются археологическиераскопки или находки, в том числе предметы, обнаруженные в результате таких раскопок или находок. Согласно пункту 11 статьи 36 Закона об объектах
апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что не доказан факт причинения вреда объекту культурного наследия - памятнику археологии «Некрополь древнего города Горгиппия», не установлено в чем именно выразилось повреждение объекта культурного наследия и какой именно вред причинен; не доказана целесообразность проведения спасательных археологических полевых работ; отсутствуют доказательства определенных целей, задач, объемов и методов исследований предполагаемых будущих спасательных археологических полевых работ. Ответчик указывает, что разрешение на строительство не было оспорено либо отменено. Судом вопрос о проведении полевых археологическихраскопок , установлении локализации объекта археологического наследия, наличии (отсутствии) культурного слоя в местах строительства и его повреждения в результате строительных работ исследован не был. В отзыве на апелляционную жалобу истец просил решение суда оставить без изменения. От администрации муниципального образования город-курорт Анапа поступило дополнительное правовое обоснование, а также ходатайство о приобщении к материалам дела решения от 29.01.1975, письма от 11.07.1996, постановления от 13.08.1960 № 1327, сведений из Единого
прокладка дорог (постановление Законодательного собрания Пензенской области «Об утверждении границ зон охраны Государственного Лермонтовского музея-заповедника «Тарханы» в Белинском районе Пензенской области» от 24.06.2005 № 796-37/3 PC). Условия: выдача разрешений на строительство; собственники, пользователи, арендаторы отвечают за историко-культурную ценность ландшафта; пользование участками по назначению; владельцам земельного участка беспрепятственно допускать представителей музея для контроля (Постановление Законодательного собрания Пензенской области «Об утверждении границ зон охраны Государственного Лермонтовского музея-заповедника «Тарханы» в Белинском районе Пензенской области» от 24.06.2005 № 796-37/3 PC). Также в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.07.2015 № 1940 в границах территории достопримечательного места: 1. Допускается: 1.1. Проведение работ по выявлению и научному изучению (раскопки, разведки) объектов археологического наследия (археологические полевые работы) на основании разрешения (открытого листа) с обязательной рекультивацией участков раскопок ; 1.2. Установка информационных надписей и обозначений объектов культурного наследия и ФГБУК «Государственный Лермонтовский музей -заповедник «Тарханы»; 1.3. Устройство туристско-экскурсионных площадок и трасс, включая мостки через ручьи и
площадью 3130 кв.м объекта «Селище Речане 4». Расчет стоимости работ произведен на основании Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91) с учетом повышающих коэффициентов 14,6 и 4, рекомендованных к применению письмами Министерства культуры Российской Федерации от 13.10.1998 № 01-211/16-14 и от 20.12.2011 № 107-01-39/10КЧ. При разрешении спора сторонами не оспаривалось, что после выявленного разрушения культурного слоя на части объекта археологического наследия силами специализированной организации по зданию Общества и в соответствии с предписанием Управления от 08.07.2013 № 2740/03 проводились охранные археологические работы, что следует из технического отчета по открытому листу от 28.10.2013 № 1498, отчета об археологических раскопках «Селища Речане-9» в 2013 - 2014 годах. При новом рассмотрении дела судами подробно исследован расчет заявленной суммы причиненного ущерба, дана надлежащая оценка доводам ответчика о ее несоразмерности стоимости мероприятий по сохранению объекта, уже им проведенных, а также о неправомерности применения увеличивающих коэффициентов. Суды обоснованно учли фактически выполненные ответчиком спасательные
судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает: не доказан факт причинения вреда объекту культурного наследия - памятнику археологии «Некрополь древнего города Горгиппия»; не установлено в чем именно выразилось повреждение объекта культурного наследия и какой именно вред причинен; не доказана целесообразность проведения спасательных археологических полевых работ; отсутствуют доказательства определенных целей, задач, объемов и методов исследований предполагаемых будущих спасательных археологических полевых работ; разрешение на строительство не было оспорено либо отменено; судом вопрос о проведении полевых археологическихраскопок , установлении локализации объекта археологического наследия, наличии (отсутствии) культурного слоя в местах строительства и его повреждения в результате строительных работ не исследовался. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения соответствующей
старинных предметов и металлолома в ДД.ММ.ГГГГ им был приобретен металлоискатель <данные изъяты> В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проводил раскопки на поле в деревне <данные изъяты> Спасского района Рязанской области в целях поиска предметов старины. Металлоискатель он продал, так как у него пропал интерес к данной деятельности. Найденные предметы он оставил дома, хотя знал, что их необходимо поставить на учет. Кроме того, разрешения (открытого листа) на проведение археологических полевых работ на территории <данные изъяты> он не получал. Часть найденных им в ходе раскопок предметов старины он выбросил, часть старинных предметов хранится у него дома. - протоколом обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому ФИО1 добровольно были выданы <данные изъяты> предметов старины; - заключениями специалиста – <данные изъяты> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ согласно которых ему на исследование были переданы <данные изъяты> старинных предметов, найденных ФИО1 в ходе проведения раскопок, <данные изъяты> из которых
если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок. Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности культурного наследия народов РФ, включая памятники археологии. Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении установленного порядка проведения археологических разведок и раскопок , которое может в некоторых случаях сопровождаться повреждением или уничтожением объекта археологического наследия.
управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области гражданин ФИО1 находился внутри открытого технического рабочего котлована и при помощи лопаты производил расчистку стенок котлована для ее последующей фото и графической фиксации. Разрешение (открытый лист) на право производства археологических работ на данном объекте у гражданина ФИО1 отсутствовало. При осмотре объекта было установлено открытие 3-х технических котлованов без признаков археологической разметки. На стенах последнего (вновь отрытого) котлована ясно читались следы зубьев экскаваторного ковша, что свидетельствует о производстве земляных работ землеройной техникой без предварительного производства археологических раскопок вручную. При этом котлован откопан сквозь всю толщу культурного слоя и на глубину 1 метр углублен в материк. По словам производящего археологические работы на объекте гражданина ФИО1, на объекте ведутся частично раскопки , а частично – археологические наблюдения. Тем самым, при производстве работ гражданином ФИО1 нарушена методика производства археологических расследований. По факту производства археологических раскопок без разрешения (открытого листа) в отношении ФИО1 составлен протокол
(открытого листа), новое разрешение выдается при условии принятия на хранение в Архивный фонд Российской академии наук научного отчета о выполненных археологических полевых работах. Физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа). Согласно п. 7 ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" видами археологических полевых работ являются археологические разведки, археологические раскопки , археологические наблюдения 1) археологические разведки - проведение на поверхности земли или под водой научных исследований объектов археологического наследия без осуществления земляных работ либо с осуществлением
основании ранее выданного разрешения (открытого листа), новое разрешение выдается при условии принятия на хранение в Архивный фонд Российской академии наук научного отчета о выполненных археологических полевых работах. Физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа). Согласно п. 7 ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года видами археологических полевых работ являются археологические разведки, археологические раскопки , археологические наблюдения 1) археологические разведки - проведение на поверхности земли или под водой научных исследований объектов археологического наследия без осуществления земляных работ либо с осуществлением локальных земляных работ с
