Решение челябинской городской думы правила благоустройства - гражданское законодательство и судебные прецеденты

ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 309-ЭС21-26982 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 31.01.2022 Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., рассмотрев жалобу (заявление) акционерного общества «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания – Челябинск» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.02.2021, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2021 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 28.09.2021 по делу № А76-30002/2020, УСТАНОВИЛ: акционерное общество «Урало-сибирская теплоэнергетическая компания – Челябинск» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Челябинской городской Думе (далее – Дума) о признании незаконным бездействия Думы по неисполнению обязанности по установлению в Правилах благоустройства города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32 (далее – Правила), порядка предоставления и закрепления прилегающих территорий с целью их содержания за ответственными за эксплуатацию зданий, строений, сооружений лицами; возложении на Думу

судебные акты, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что оснований для передачи жалобы Управления на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не имеется. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, Правилами благоустройства территории города Челябинска, утвержденными решение Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32, Правилами размещения и содержания информационных конструкций на территории города Челябинска, утвержденными решением Челябинской городской Думы от 19.12.2017 № 36/4 (далее – Правила № 36/4), исходя из недоказанности Управлением несоответствия спорной вывески требованиям Правил № 36/4, пришел к выводу о незаконности действий Комитета, направленных на демонтаж этой вывески. Суд также указал, что на момент демонтажа вывески не истек срок для добровольного исполнения уведомления о демонтаже. Суд округа согласился с выводами суда апелляционной инстанции. Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов апелляционной и кассационной

правонарушении рассмотрено Административной комиссией в пределах предоставленных им полномочий. В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 584-ЗО, нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами требований по содержанию и ремонту фасадов, отмосток, водостоков, навесных металлических конструкций, окон и витрин, вывесок, входных групп (узлов), иных архитектурных элементов нежилых зданий, строений и сооружений - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей. Решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32 утверждены Правила благоустройства территории города Челябинска (далее ? Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве

штрафа на предупреждение. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2022 решение суда оставлено без изменения. В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель жалобы считает, что согласно публичной кадастровой карте нескошенная трава располагалась за пределами придомовой территории, то есть земельного участка с кадастровым номером 74:36:0113010:30, на котором расположен многоквартирный дом (далее также – МКД), границы которого проходят по отмостке здания. Полагают, что судами не установлено, на какой именно территории выявлено нарушение, придомовой или прилегающей. Указывает, что границы прилегающей территории в отношении МКД как и обязанность по содержанию прилегающей территории Правилами благоустройства территории города Челябинска, утвержденными Решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32 (далее - Правила благоустройства ) в действующей редакции не установлены. Полагает, что придомовая территория

области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (далее - Закон № 584-ЗО), в виде предупреждения. Решением суда первой инстанции от 30.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. В кассационной жалобе общество просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что общество необоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку Правила благоустройства территории города Челябинска, утвержденные Решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32 (далее - Правила благоустройства ) не предусматривают порядка предоставления прилегающей территории и заключения соответствующего договора, в связи с этим обязанность по содержанию прилегающей территории, не закрепленной за обществом не относится к его сфере ответственности. Кроме того, общество настаивает на неверной квалификации административным органом вмененного правонарушения, поскольку из представленных в материалы дела фотоматериалов не

слушаний к проекту итогового документа (рекомендациям) по проекту решения не поступало. По результатам проведения публичных слушаний принято решение о принятии итогового документа (рекомендаций). Итоговый документ (рекомендации) 16.04.2012 направлены Главой города в Челябинскую городскую Думу. Согласно протокола Тридцать четвертого заседания Челябинской городской Думы от 24.04.2012 № 34 на заседании принято решение о принятии решения Челябинской городской Думы «Об утверждении Правил благоустройства территории города Челябинска». Решение Челябинской городской Думы «Об утверждении Правил благоустройства территории города Челябинска» подписано Главой города. На основании изложенного суды верно заключили, что Правила благоустройства приняты коллегиальным органом - Челябинской городской Думой, самостоятельного решения Глава города как Председатель городской Думы в данной ситуации не принимал. При этом суды верно отметили, что Глава города в силу ст. 2 Регламента не вправе давать указания депутатам в процессе нормотворческой деятельности либо иным способом воздействовать на формирование мнения депутатов по тому или иному вопросу. Приняв во внимание что действующее законодательство не предусматривает

теплоснабжающей организации в городе Челябинске в зоне деятельности с кодом 01, указанной в актуализированной схеме теплоснабжения в административных границах города Челябинск на период до 2034 года, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.08.2017 N 717. Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20.12.2018 N 86/85 установлен тариф на тепловую энергию, поставляемую АО «УСТЭК-Челябинск» потребителям зоны теплоснабжения N 01 Челябинского городского округа и долгосрочные параметры регулирования, действующий с 01.01.2019. Решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 N 16/32 утверждены Правила благоустройства территории города Челябинска (далее - Правила N 16/32, Правила благоустройства). Правила благоустройства официально опубликованы 25.12.2015 путем размещения для всеобщего сведения на официальном сайте Челябинской городской Думы (http://www.chelduma.ru), официального опубликования в газете «Вечерний Челябинск», N 99 за 25.12.2015 (без приложений) и в Сборнике правовых актов Челябинской городской Думы первого созыва, N 14 (часть 2), декабрь, 2015 (напечатано 25.12.2015). АО «УСТЭК-Челябинск», полагая, что Челябинской городской Думой допущено бездействие по неисполнению обязанности

благоустройства территории городского округа. В силу части 1 статьи 23 Устава города Челябинска, Челябинская городская Дума является представительным органом города Челябинска и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения города Челябинска в соответствии с федеральным законами, законами Челябинской области и Уставом (л.д.184-191). В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 Устава города Челябинска, в исключительной компетенции Челябинской городской Думы находится утверждение правил благоустройства территории города Челябинска. Решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32 утверждены Правила благоустройства территории города Челябинска, в соответствии с пунктом 163.1 которых Правила размещения и содержания информационных конструкций устанавливаются муниципальными правовыми актами города Челябинска. Решением Челябинской городской Думы от 19 декабря 2017 года № 36/4 утверждены Правила размещения и содержания информационных конструкций на территории города Челябинска (далее – Правила). Решением Челябинской городской Думы от 17 июня 2019 года № 53/27 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 19 декабря

том, что обществом не были своевременно приняты меры по уборке от бытового мусора различного характера грунтовой территории и газона, являющихся планировочным устройством зеленой зоны, которая входит в состав территории, прилегающей к участку системы тепловых сетей вблизи дома <данные изъяты> по <адрес>, что нарушило подп. 1 п. 60, подп. 1 п. 62, п. 69, подп. 7 п. 79 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32 (т. 1 л.д. 43-47). В соответствии с подп. 1 п. 60 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32 (в редакции решения Челябинской городской Думы от 26 марта 2019 года № 50/12), физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели обеспечивают содержание своими силами и средствами либо путем заключения договора со специализированными организациями элементов и (или) объектов благоустройства на отведенной и прилегающей территории, а также путем заключения договора с

в скоплении наледи и снега, а также не проведены мероприятия по обработке прилегающей территории противогололедной смесью. Пункт 25 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относит к вопросам местного значения городского округа, в том числе, и утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требование по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых он расположен. Решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 г. № 16/32 утверждены действующие Правила благоустройства территории города Челябинска. Согласно п.п. 5 п. 59 Правил благоустройства территории г. Челябинска утвержденных решением Челябинской городской думы от 22.12.2015 г. № 16/32 благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих в том числе уборку, полив, подметание территории города, в зимнее время года - уборку и вывоз снега, обработку объектов улично-дорожной сети противогололедными препаратами, очистку от мусора родников, ручьев, канав, лотков, ливневой канализации и других водопроводных устройств. Согласно

требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. В соответствии со ст. 45.1 указанного закона Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования таким территориями; 2) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; 3) осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования и другие. Решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32 утверждены Правила благоустройства территории города Челябинска (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городски территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, и периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальна предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройся