Сбор статистических данных органами местного самоуправления - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Участвует в проведении мероприятий по установлению и устранению причин и условий возникновения и распространения массовых инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека. 10.1.3. Участвует в организации государственного учета и сбора статистической отчетности в соответствии с законодательством Российской Федерации в части надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания. 10.2. Организовывает проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в пределах компетенции отдела. 10.3. Дает юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции отдела. 10.4. Готовит проекты предложений для внесения в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти _____________, органы местного самоуправления : 10.4.1. О реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также предложений, касающихся обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 10.4.2. О приведении в соответствие с требованиями законодательства

предложения о передаче в собственность РФ нежилых помещений общей площадью 33,6 кв. м., расположенные по адресу: <...> Октября, 208, находящихся в муниципальной собственности Чугуевского района Приморского края и используемых для размещения отдела сбора и обработки статистической информации в Чугуевском районе Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю. ФУ ФАУФИ поддержало требование, изложенное в заявлении, указав на то, что использование муниципального имущества федеральными органами исполнительной власти является самостоятельным основанием для отнесения его к собственности РФ. Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя. Администрация Чугуевского сельского поселения Чугуевского муниципального района Приморского края заявленные требования оспорила, по основаниям указанным в документально обоснованном отзыве, в котором пояснила, что передача нежилого помещения в федеральную собственность, предполагает необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, в соответствии с Федеральным законом № 122 от 22.08.04. Из материалов дела судом установлено, Отдел сбора и обработки статистической информации в Чугуевском районе Территориального органа Федеральной службы государственной статистики

с целью установления кадастровой стоимости выполнить работу по сбору достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе факторов стоимости. Сбор рыночной информации включает в себя следующие этапы: - определение и выбор источников рыночной информации и проверка их достоверности; - сбор информации о рыночных ценах и (или) величине рыночной арендной платы за объекты недвижимости; - статистический анализ рыночных данных. Согласно указанному пункту к источникам информации могут быть отнесены: официальные реестры, содержащие сведения о сделках с объектами недвижимости, находящиеся в ведении органов государственной власти и местного самоуправления ; средства массовой информации, в том числе официальные сайты предприятий размещающих объявления о рынке недвижимости земельных участков. В целях выбора источников рыночной информации определяется периодичность публикации (обновления) информации регулярность обновления, наличие в источниках рыночной сведений о выбранных факторах стоимости. Сбор информации следует проводить, прежде всего, с использованием информативных, достоверных, адекватных источников, с

72 о предоставлении заверенных копий, представленных ИП главой КФХ ФИО1 в Амурстат статистических отчетов: по форме 2-Фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» за 2016 г., за 2017 г., за 2018 г., за 2019 г.; по форме З-Фермер «Сведения о производстве продукции животноводства и поголовья скота» за 2016 г., за 2017 г., за 2018 г., за 2019 г. Письмом Амурстата от 27.03.2020 № ГД-31-01/331-ДР отказано в предоставлении запрашиваемых документов со ссылкой на п. 3 ст. 9 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». Не согласившись с указанным отказом, заявитель оспорил его в арбитражном суде. Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации предусмотрена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления , их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если

настоящего времени отделом сбора и обработки статистической информации тероргана Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю и Отделение по Ольгинскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, что является самостоятельным основанием для отнесения его к собственности Российской Федерации. Полагает, что отказ в передаче имущества нарушает также права третьих лиц, который в переходный период имеют право на безвозмездное использование имущества. Территориальное агентство в письменном отзыве поддержало позицию заявителя. Ответчик с требованиями не согласен, указав, что местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, Конституцией Российской Федерации установлены гарантии местного самоуправления. Полагает, что безвозмездная передача муниципального имущества в федеральную собственность для использования в целях размещения третьих лиц в обязательном порядке законом не предусмотрена. Ответчик указал также, что согласно Определению Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 № 8-П порядок безвозмездной передачи в собственность разных уровней власти в системе действующего правового регулирования предполагает необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу,

информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Изложенное свидетельствует о наличии у администрации обязанности по размещению предусмотренных частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ сведений на официальном сайте органа местного самоуправления в телекоммуникационной сети "Интернет". В рассматриваемо случае Администрация неверно толкует требования части 3 статьи 19 Закона N 209-ФЗ, полагая, что сбор информации указанной в пунктах 1-6, 2-9 статьи 19 предусмотренной указанной статей не относится к компетенции органа местного самоуправления, а является полномочием федеральных органов статистического учета. Администрацией не учтено, что прокурором не вменяется в обязанность органа местного самоуправления осуществление сбора требующейся информации, так как техническая сторона выполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности по размещению требующейся по закону информации не входит в круг обстоятельств, подлежащих установлению в рамках рассмотрения данного дела. Администрация фактически подменяет понятие «размещение информации на сайте» понятием «сбор информации», тогда как указанные формулировки имеют различную смысловую нагрузку. Таким образом, отсутствие на

Шекснинского муниципального района, пояснил, что сбор статистических данных о платежах за природопользование и негативное воздействие на окружающую среду входил в обязанность ФИО30, поэтому она добровольно собирала отчеты и расчеты, предоставляемые природопользователями, и отвозила их на служебном транспорте непосредственно в Управление Росприроднадзора по Вологодской области. Она не вправе была проверять отчеты, но на очевидные ошибки природопользователям указывала. В период работы ФИО30 значительно улучшились показатели района о количестве природопользователей и поступлению средств в бюджет. Свидетели ФИО8, начальник управления охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов Вологодской области, и ФИО9, главный специалист отдела охраны водных объектов и атмосферного воздуха Департамента природных ресурсов, сообщили, что обязанность по сбору отчетов по форме № (отходы) и № (воздух) и расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на федеральные органы исполнительной власти (сейчас – на Росприроднадзор). Управление Росприроднадзора по Вологодской области неоднократно обращалось и в Департамент, и в органы местного самоуправления за содействием в сборе отчетов

Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Из вышеприведенных правовых норм следует, что органы местного самоуправления муниципальных образований должны организовывать сбор и предоставление статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, но не всех, а лишь статистических показателей по формам федерального государственного статистического наблюдения, утверждаемым Федеральной службой государственной статистики. Организация сбора иных статистических показателей, помимо обязательных показателей по формам, утверждаемым Федеральной службой государственной статистики, является правом, но не обязанностью органов местного самоуправления муниципальных образований. С учетом изложенного, органы местного самоуправления муниципальных образований по соответствующему запросу государственного органа, обязаны предоставлять лишь те статистические показатели, сбор которых осуществляется ими либо в рамках исполнения императивного Приказа Федеральной службой государственной статистики, либо в рамках самостоятельного принятого решения. Таким образом, возложение на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанности по предоставлению статистических показателей, сбор которых ими не осуществляется, не соответствует закону. Из

полноты сбора сведений о всех членах домохозяйства в случае их отсутствия в период, в течение которого проводится перепись населения, или отказа сообщить сведения о себе сбор сведений о поле и возрасте (дате рождения) этих лиц может быть осуществлен путем их получения на основании административных данных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом указанный порядок в настоящее время Правительством Российской Федерации не установлен. Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» под административными данными понимаются используемая при формировании официальной статистической информации документированная информация, получаемая федеральными органами государственной власти, иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления , государственными организациями в связи с осуществлением ими разрешительных, регистрационных, контрольно-надзорных и других административных функций, а также иными организациями, на которые осуществление указанных функций возложено