Схема размещения торговых объектов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

основанные на статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации и подлежащие удовлетворению путем демонтажа торгового павильона. Требования предпринимателя к администрации, заявленные в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды отклонили, сославшись на несоответствие переходных положений Порядка размещения и эксплуатации временных сооружений на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 19.07.2012 № 74 (далее – Порядок) требованиям федерального законодательства. Так же суды установили, что объект предпринимателя не включен в схему размещения торговых объектов (утверждена постановлением администрации от 18.20.2012 № 3085). Указанная схема не предусматривает возможность установки торгового павильона на испрашиваемом земельном участке, что также исключает возможность квалификации отказа администрации как незаконного. Суд округа, оставляя решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в силе, исходил из следующих обстоятельств. Ссылаясь на положения 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пунктах 9, 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 «Об

Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и исходили из того, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Установив, что оснований для внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, указанных 3.11. Порядка разработки и утверждения схемы размещения торговых объектов на территории города Королева Московской области, утвержденного Постановлением Администрации города Королева Московской области от 08.11.2013 № 2229, не имелось, а нестационарный торговый объект, принадлежащий предпринимателю, был включен в схему ранее (в 2012 году), суды признали обжалуемые действия администрации незаконными. Арбитражный суд округа согласился с выводами судов первой и апелляционной инстанции. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, не допущено. Изложенные заявителем доводы в кассационной жалобе не содержат обстоятельств, которые не были

судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения представителя Брянского городского Совета народных депутатов ФИО1, представителя управления по строительству и развитию территории города Брянска ФИО2, представителя Брянской городской администрации ФИО3 и представителя общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» ФИО4, а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Будлова И.М., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 года № 405 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее - Схема размещения НТО). Согласно позиции 9 раздела «Киоски» по Советскому району в Схему размещения НТО был включен киоск на улице Калинина, н/д 101, имеющий специализацию «прод. товары», используемый субъектом малого предпринимательства. Согласно позиции 43 раздела «Павильоны» по Советскому району в Схему размещения НТО был включен павильон на проспекте Станке ФИО5 (у стоматологической поликлиники), имеющий специализацию «торговля цветами», используемый субъектами малого или среднего предпринимательства. В соответствии с

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего. Согласно статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом

о признании незаконным отказа в продлении договора на размещение нестационарного торгового объекта, изложенного в ответах администрации от 05.02.2020 N 18938/24/01-68, от 05.02.2020 N 18940/24/01-68; об обязании администрации в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда продлить с ИП ФИО1 договоры на размещение нестационарных торговых объектов, действовавшие до 31 января 2020 года, на тех же условиях и на тот же срок (36 месяцев); об обязании Симферопольского городского совета включить в схему размещения нестационарных торговых объектов нестационарный торговый объект под номером 54 (с учетом выделения части требований в отдельное производство и уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Дело рассмотрено с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополя, Сельскохозяйственного потребительского обслуживающего сбытового перерабатывающего кооператива "САДЫ ХАНА АЛАНА". Решением Арбитражного суда Республики Крым от 30.03.2021, оставленным без изменения

пунктом 5 информационного письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 № 7781/10, пунктом 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», установив, что аукционная документация, а также схема размещения торговых объектов на момент проведения аукциона не содержала размещение нестационарных торговых объектов, осуществляющих продажу печатной продукции, при этом отсутствие в схеме размещения нестационарных торговых объектов указания на конкретную специализацию нестационарных торговых объектов при наличии установленного норматива по минимальной обеспеченности населения площадью торгового объекта конкретной специализации создает ограничения для ведения предпринимательской деятельности хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность по продаже печатной продукции, установленный Кемеровским областным судом факт несоответствия Схемы НТО города Новокузнецка требованиям действующего законодательства (апелляционное определение

в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся. Схема размещения торговых объектов не является персонифицированной, не обращена к конкретному хозяйствующему субъекту, а касается непосредственно и только определения места размещения такого объекта. Определение конкретного места размещения нестационарного торгового объекта не обусловлено созданием конкретного хозяйствующего субъекта для осуществления торговой деятельности, а невключение места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения не обуславливает прекращение деятельности хозяйствующим субъектом. Следовательно, орган местного самоуправления, с учетом необходимости обеспечения соблюдения и поддержания санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, а также перечисленных

схемы размещения нестационарных торговых объектов относятся к полномочиям Администрации. В рамках данных полномочий постановлением Администрации от 10.12.2010 № 353 утвержден «Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов». Как верно указал суд первой инстанции, в силу приведенных выше норм федерального и регионального законодательства правом формирования схемы размещения нестационарных торговых объектов наделены исключительно органы местного самоуправления, которые с учетом вышеперечисленных целей свободны в выборе мест (адресов), включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов. Схема размещения торговых объектов не носит персонифицированного характера, касается определения места размещения нестационарных торговых объектов. При этом наличие заявлений субъектов предпринимательской деятельности не является безусловным основанием для включения заявленных объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов. Постановлениями Администрации от 18.03.2010 № 79, от 05.03.2014 № 48, от 13.05.2015 № 74, от 28.04.2016 № 93 утверждены схемы нестационарных торговых объектов на территории Нюксенского муниципального района. При этом место нахождения торгового павильона Предпринимателя в указанных схемах не значится. Суд

территории города Смоленска». Департамент имущественных и земельных отношений на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации принял решение о прекращении договора аренды земельного участка от 20.12.2002 № 3589, о чем арендатор был уведомлен письмом от 06.02.2013 № 01449/09. ИП ФИО1 04.03.2013 обратилась в администрацию с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденную постановлением администрации города Смоленска от 25.12.2012 № 2317-ад (далее по тексту – схема размещения торговых объектов ), принадлежащего ей остановочного торгового модуля (павильона), расположенного по адресу: <...>. Рассмотрев заявление ИП ФИО1, администрация города Смоленска письмом от 19.03.2013 № 16/02-341 отказала заявителю во включении в схему размещения торговых объектов принадлежащего предпринимателю павильона со ссылкой на то, что схема размещения торговых объектов разработана в целях обеспечения развития территории, достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой

8-ФЗ» Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрена информация о деятельности органов местного самоуправления, подлежащая размещению администрацией сельского поселения в сети « Интернет» на официальном сайте. Согласно имеющейся в материалах дела справки проверки требований законодательства об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ в МО «село Гамиях »до настоящего времени не разработана и не утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории селения <адрес>, а также схема размещения торговых объектов не размещено на сайте органа местного самоуправления. Административный ответчик заявленные административным истцом требования признал полностью. В связи с изложенным, заявленные прокурором Новолакского района РД требования о признании незаконным бездействия главы администрации МО «село Гамиях» Новолакского района РД? выразившееся в непринятии мер по устранению в полном объеме нарушений федерального законодательства об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ и обязать главу администрации МО « село Гамиях » Новолакского района РД разработать и утвердить схему

8-ФЗ» Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрена информация о деятельности органов местного самоуправления, подлежащая размещению администрацией сельского поселения в сети « Интернет» на официальном сайте. Согласно имеющейся в материалах дела справки проверки требований законодательства об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ в МО «<адрес>» до настоящего времени не разработана и не утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории селения <адрес> РД, а также схема размещения торговых объектов не размещено на сайте органа местного самоуправления. Административный ответчик заявленные административным истцом требования признал полностью. В связи с изложенным, заявленные прокурором <адрес> РД требования о признании незаконным бездействия главы администрации МО «<адрес>» <адрес> РД? выразившееся в непринятии мер по устранению в полном объеме нарушений федерального законодательства об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ и обязать главу администрации МО « <адрес>» <адрес> РД разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов на территории

безопасности. ООО «Паритет» представлен паспорт безопасности Торгового комплекса «На Птичке» от 2016 года, разработанный только в отношении объекта капитального строительства – 4-х этажного Торгового комплекса с цоколем, объекты торговли, расположенные в непосредственной близости на земельном участке паспортом безопасности не охвачены. Паспорт безопасности, подтверждающий соответствие рынка установленным законодательством Российской Федерации требованиям безопасности, отсутствует. Также ООО «Паритет» не исполняются иные требования, установленные законом для осуществления деятельности розничного рынка, определенные ФЗ РФ №271-ФЗ. На объекте отсутствует схема размещения торговых объектов ; не организована обособленная от торговых мест стоянка автотранспортных средств лиц, с которыми заключены договоры о предоставлении торговых мест, продавцов и покупателей; не оборудовано доступное для обозрения место, на котором размещается предусмотренная законом информации, при входе не размещена вывеска с указанием типа рынка, его наименования, режима работы, наименования управляющей рынком компании и пр. Проведенной с привлечением органа муниципального земельного контроля проверкой выявлены также нарушения земельного законодательства, выразившиеся в самовольном занятии земельного участка площадью

№ 8-ФЗ» Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрена информация о деятельности органов местного самоуправления, подлежащая размещению администрацией сельского поселения в сети « Интернет» на официальном сайте. Согласно имеющейся в материалах дела справки проверки требований законодательства об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ в МО «село Тухчар»до настоящего времени не разработана и не утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории селения <адрес>, а также схема размещения торговых объектов не размещено на сайте органа местного самоуправления. Административный ответчик заявленные административным истцом требования признал полностью. В связи с изложенным, заявленные прокурором Новолакского района РД требования о признании незаконным бездействия главы администрации МО «село Тухчар» Новолакского района РД? выразившееся в непринятии мер по устранению в полном объеме нарушений федерального законодательства об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ и обязать главу администрации МО « село Тухчар» Новолакского района РД разработать и утвердить схему размещения