Согласование изменений в концессионное соглашение - гражданское законодательство и судебные прецеденты

и водоотведения, отдельные объекты таких систем, в том числе условий, изменяемых по соглашению сторон на основании решений органов государственной власти или органа местного самоуправления, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения, конкурсной документации и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса. Пунктом 11 Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 N 368 (далее - Правила), установлено, что в целях рассмотрения заявления о согласовании изменений условий концессионного соглашения антимонопольным органом может проводиться анализ состояния конкуренции на соответствующем рынке услуг. Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (далее - Порядок), разработан на основании Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и используется для анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции. Согласно пункту 1.3 Порядка проведение анализа

может возникнуть до истечения срока, указанного в подпункте "а" пункта 14 Правил. Таким образом, согласование изменений условий концессионного соглашения, заключенного в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, может быть осуществлено антимонопольным органом при условии соблюдения требования к сроку подачи и регистрации заявления, указанному в подпункте "а" пункта 14 Правил. 1. Внесение в установленном порядке изменений в схемы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения. Согласно подпункту "г" пункта 2 Правил одним из оснований согласования изменений условий концессионного соглашения является внесение в установленном порядке изменений в схемы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в связи с которыми стороны оказываются не способными выполнить принятые обязательства (в случае если предметом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем). Соответственно, для согласования внесения изменений в концессионное соглашение недостаточно одного факта внесения изменений в территориальную схему теплоснабжения и включения в указанную схему

(тарифы), надбавки к ценам (тарифам) устанавливаются с применением долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, которые не соответствуют таким параметрам, предусмотренным концессионным соглашением, условия этого концессионного соглашения должны быть изменены по требованию концессионера. Согласно пункту 2 Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 N 368 (далее - Правила N 368), в случае, предусмотренном частью 4 статьи 20 Федерального закона N 115-ФЗ, антимонопольный орган осуществляет согласование изменений условий концессионного соглашения . При этом в соответствии с пунктом 5 Правил N 368 для согласования изменений условий концессионного соглашения заявитель (концедент или концессионер) предоставляет в антимонопольный орган в том числе предварительное согласие органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), полученное в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, -

долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, включаемых в конкурсную документацию; (пп. "к(2)" введен Постановлением Правительства РФ от 10.02.2015 N 112) к(3)) осуществляет в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, согласование значений долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера), а также предварительное согласование их изменений; (пп. "к(3)" введен Постановлением Правительства РФ от 10.02.2015 N 112) к(4)) осуществляет в установленном Правительством Российской Федерации порядке согласование решения организатора конкурса или концедента о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и Федеральным законом "О теплоснабжении"; (пп. "к(4)" введен Постановлением Правительства РФ от 10.02.2015 N 112) к(5)) предоставляет по запросу организатора конкурса или концедента в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, информацию о ценах, величинах, значениях и параметрах, включаемых в конкурсную документацию; (пп. "к(5)" введен Постановлением Правительства РФ от 10.02.2015

в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования город Каменск-Уральский. Основанием для изменения концессионного соглашения послужила передача в муниципальную собственность на основании договора безвозмездной передачи имущества сооружения: «Трасса теплоснабжения и горячего водоснабжения к жилым домам в микрорайоне IV жилого района «Южный» г. Каменск-Уральский Свердловской области» с кадастровым номером 66:45:0000000:14360. Удовлетворяя требование комитета и признавая отказ в согласовании изменений недействительным, суды указали, что комитет обратился в антимонопольный орган за согласованием изменения в концессионное соглашение , представив все необходимые документы, предусмотренные Правилами предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368. Установив, что переданный объект является технологически связанным в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с имуществом, переданным по концессионному соглашению, а в связи с необходимостью использования данного объекта по назначению он был включен в Схему теплоснабжения муниципального образования город Каменск-Уральский, суды пришли к выводу о необоснованности отказа

округ Ревда и ООО «ЕТК» заключено концессионное соглашение от 13.06.2018 № 4 в отношении создания и реконструкции объектов централизованного теплоснабжения городского округа Ревда и осуществления производства и передачи тепловой энергии, поставки теплоносителя и горячего водоснабжения с использованием открытой и закрытой систем теплоснабжения, с использованием объекта соглашения. В целях согласования изменения существенных условий концессионного соглашения администрация 13.02.2020 обратилась в управление с заявлением, по результатам рассмотрения которого антимонопольным органом принято решение об отказе в согласовании изменений условий концессионного соглашения , поскольку внесенные изменения в схему теплоснабжения не затрагивают объект концессионного соглашения. Считая указанное решение антимонопольного органа незаконным в части отказа в согласовании изменений в концессионное соглашение, администрация обратилась в арбитражный суд. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Правилами предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от

том числе основания, по которым может быть продлен срок действия концессионного соглашения и порядок согласования антимонопольным органом таких изменений, в том числе продления срока действия концессионного соглашения. Согласование изменений условий концессионного соглашения осуществляется при наличии оснований, указанных в пункте 2 Правил, к которым относится выявление в соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона "О концессионных соглашениях" в течение срока реализации концессионного соглашения технологически и функционально связанных с объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем бесхозяйных объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, являющихся частью относящихся к объекту концессионного соглашения систем теплоснабжения, систем водоснабжения и (или) водоотведения. Вместе с тем частью 5 статьи 51 Закона установлено, что изменения в концессионное соглашение вносятся в случае передачи выявленных бесхозяйных сетей во владение концессионеру. В данном случае вопрос о передаче таких сетей во владение обществом не ставился. При этом данная норма

надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа. В судебном заседании приняли участие представители: управления – ФИО1 (доверенность от 08.08.2022 № 250, диплом); Администрации городского округа Верхняя Тура (далее – администрация) – ФИО2 (доверенность от 10.01.2022, диплом). Администрация обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решения управления от 15.04.2021 № 7430 в части отказа в согласовании изменений в концессионное соглашение от 27.03.2020 № 3 и предупреждения управления от 06.09.2021 № 17; возложении на антимонопольный орган обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации путем согласования изменений условий концессионного соглашения от 27.03.2020 № 3. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Новые технологии» (далее – ООО «Новые технологии», общество), субъект Российской Федерации Свердловская область в лице Правительства Свердловской области,

соглашение № 1042, по условиям которого концессионер принял на себя обязательства среди прочего по проектированию, строительству, оснащению и последующей эксплуатации школы (подпункт «б» пункт 1.5). В соответствие с подпунктом «а» пункта 2.2 концессионного соглашения срок создания школы - не более 33 месяцев с даты заключения концессионного соглашения. Окончанием срока создания школы считается момент ввода школы в эксплуатацию. 24.05.2021 ООО «Развитие» обратилось в антимонопольный орган с заявлением от 20.05.2021 вх. № 117-21 о согласовании изменений в концессионное соглашение в части увеличения срока его действия на 8 месяцев, указывая на вынужденную приостановку деятельности в период с 04.04.2020 по 30.04.2020, необходимость существенных изменений в части организации строительства, связанных с реализацией на строительной площадке обязательных мер и противоэпидемических требований по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, увеличение сроков поставок оборудования и материалов, нехватку персонала на строительной площадке. Совместно с заявлением общество представило протокол от 14.04.2021 рабочего совещания по реализации концессионных соглашений о финансировании, проектировании,

«Новые технологии», субъект Российской Федерации Свердловская область в лице Правительства Свердловской области; общество с ограниченной ответственностью «Региональные строительные системы» (ИНН <***>) о признании недействительными решения и предупреждения, установил: Администрация городского округа Верхняя Тура (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) с требованиями о признании недействительными решения от 15.04.2021 №7430 в части отказа в согласовании изменений в концессионное соглашение № 3 от 27.03.2020 и предупреждения № 17 от 06.09.2021; возложении на антимонопольный орган обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации путем согласования изменений условий концессионного соглашения № 3 от 27.03.2020. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.02.2022 заявленные требования удовлетворены. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 7430 от 15.04.2021 в части отказа в согласовании изменений в концессионное соглашение № 3 от 27.03.2020 и предупреждение №17 от

района Иркутской области: не было; от заинтересованного лица, Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области: не было; от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «КТ-Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664011 <...>): не было установил: Заявитель, Администрация Янтальского городского поселения Усть-Кутского муниципального района Иркутской области, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы Иркутской области №038/2230/20 от 30.04.2020 об отказе в согласовании изменений условий концессионного соглашения от 22.03.2017. Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2021 суд апелляционной инстанции привлек ООО «КТ-Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664011 <...>) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, как сторону концессионного соглашения от 22.03.2017 и перешел к рассмотрению дела №А19-13527/2020 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, исходя из следующего. Как следует из материалов дела, Администрация (входящий №4350 от

образованиях, представительными органамикоторых приняты соответствующие решения в соответствии с пунктом 43 настоящего документа. В случае согласования увеличения предельного индекса при наличии оснований, предусмотренных подпунктами "д" и (или) "е" пункта 46 Основ формирования индексов, предельные индексы принимаются контрольными органами равными индексу по субъекту Российской Федерации. Таким образом, принятие оспариваемого Указа Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О внесении изменений в Указ Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Алтайского края на 2018 год» на основании плановых, прогнозных значений тарифов соответствует положениям п.п.12,18,19,37-40 Основ формирования индексов и фактическим обстоятельствам дела.Обоснование величины установления предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги (соблюдение (установление) долгосрочных тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных в рамках заключенного (планируемого к заключению) концессионного соглашения ) соответствует пп.«д» п.46 Основ формирования индексов. Суд также не находит оснований согласиться с мнением

обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности. Объектом указанного соглашения явились: водозабор, очистные сооружения и канализационный коллектор, система водоснабжения, система канализации в пос. им. Ленина Оренбургского района, которые подлежали созданию в срок до 31 декабря 2012 года. Подпунктом 3.3 концессионного соглашения на ООО «Нова» в срок до 1 сентября 2010 года возложена обязанность по разработке и согласованию проектной документации, необходимой для создания объекта соглашения. В связи с изменением характеристик объектов концессионного соглашения , внесением изменений в график финансирования расходов Концессионером, направляемых на создание объекта соглашения, 29 августа 2016 года, а затем 10 марта 2020 года между администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области и ООО «Нова» заключены дополнительные соглашения к концессионному соглашению от 29 июля 2010 года. Решением Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 26 декабря 2014 года №169 утверждена схема водоснабжения и водоотведения

по основаниям, предусмотренным частями 1, 3 и 4 статьи 20 Федерального закона №115-ФЗ. Постановлением Правительства РФ от 24.04.2014 №368 утверждены Правила предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения (далее - Правила №368), устанавливающие порядок получения согласия антимонопольного органа для изменения условий концессионного соглашения, а также основания для согласования либо отказа в согласовании внесения изменений в концессионное соглашение. Пунктом 2 Правил №368 установлены основания согласования антимонопольным органом изменений условий концессионного соглашения. Согласование изменений условий концессионного соглашения осуществляется при наличии следующих оснований: а) возникновение обстоятельств непреодолимой силы; б) вступление в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в связи с которыми: стороны концессионного соглашения оказываются неспособными выполнить принятые на себя обязательства; ухудшается положение концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на момент заключения концессионного соглашения, в результате чего концессионер в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении