Создание системы оповещения населения - гражданское законодательство и судебные прецеденты

ФГБУ "ИЦ ОКСИОН" комиссия дополнительно осуществляет: - запрос у территориальных органов МЧС России информации о планах по созданию элементов информирования и оповещения населения за счет средств субъектов Российской Федерации с целью ее общения и использования в работе; - выдачу рекомендаций по созданию элементов информирования и оповещения населения; - рассмотрение и согласование технических заданий на создание элементов информирования и оповещения населения; - проверку соответствия проектной и рабочей документации на создаваемые элементы информирования и оповещения населения установленным для системы техническим требованиям; - координацию и участие в работе по включению в единую сеть ОКСИОН элементов информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, создаваемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. 4. Рекомендации по развитию ОКСИОН путем интеграции в нее систем видеоотображения информации сторонних организаций Одним из путей развития системы ОКСИОН является интеграция в нее коллективных средств отображения информации (КСОИ) сторонних организаций (уличные светодиодные экраны рекламных компаний, внутренние плазменные панели), с учетом

населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. В постановлении Правительства от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" определены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые направлены на: - создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения , осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; - создание локальных систем оповещения; - установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; - комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; - сбор информации и обмен ею. В соответствии с приказом МЧС России от 14 ноября 2008

для органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) всех уровней и других заинтересованных лиц. В Методических рекомендациях изложены: назначение, требования, структура и порядок использования комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН); организация и основные этапы создания КСЭОН; вариант оформления технического задания на создание КСЭОН. 2. Общие положения 2.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны во исполнение утвержденного Плана мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций". 2.2. При разработке методических рекомендаций руководствовались следующими законодательными и иными нормативными правовыми актами и руководящими документами: 2.2.1. Федеральными законами: от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"; от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Microsoft Office. Тема 6.4. Основы работы в СУБД MS Access Вебинар - 2 часа. Структура информационной системы. Уровни представления данных. Содержание и порядок создания баз данных. Тема 6.5. Практические навыки увеличения скорости печати Практическое занятие за автоматизированным рабочим местом - 8 часов. Практические занятия по освоению десятипальцевого метода быстрого набора текста на русской раскладке клавиатуры без орфографических и пунктуационных ошибок. Скорость набора текста - 100 знаков в минуту. Обучение проходит с использованием основных бесплатных программных продуктов. Клавиатурные тренажеры: "Stamina", "Все10", "Соло на клавиатуре", "Клавиатурный тренажер АК". Раздел 7. Современные информационные цифровые технологии Тема 7.1. Современные и перспективные информационно-телекоммуникационные технологии ДДС в рамках функционирования системы-112 Вебинар - 2 часа. Проводная связь. Радиосвязь. Основные направления, тенденции развития систем радио- и радиотелефонной связи. Раздел 8. Комплексная система экстренного оповещения населения Тема 8.1. Общие положения по организации системы оповещения населения Вебинар - 4 часа. Термины и определения. Нормативное обеспечение функционирования систем оповещения и информирования

условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития страны. Основными задачами Программы являются: совершенствование научно-методических основ и развитие механизмов координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера; совершенствование научных основ анализа опасных природных явлений, возникновения техногенных аварий и катастроф, оценки и прогноза рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, а также оптимизации мер по управлению этими рисками; создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, создание научно-методических основ, методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий и технических средств массовой информации; прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах и разработка основных элементов государственной политики и комплекса мер по обеспечению необходимого уровня их защищенности; совершенствование системы государственного управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях; совершенствование организационной основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и

для устранения нарушений. Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд апелляционной инстанции, позиция которого была поддержана судом округа, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 1, 9, 13, 15 Закона № 28-ФЗ, Федеральным законом от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Положением № 804, Положением № 687, постановлением Правительства Российской Федерации о т 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», Положением о системах оповещения населения , утвержденным приказом МЧС России от 25.07.2006 № 422, Мининформсвязи России № 90, Минкультуры России № 376, пришел к выводу, что предписание не нарушает прав и законных интересов общества, соответствует действующему законодательству, является исполнимым. Создание и поддержание в состоянии готовности нештатных аварийно-спасательных формирований, локальных систем оповещения для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, предусмотрено пунктами 2, 3 статьи 9 Закона № 28-ФЗ, Положением

применительно к статье 481 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 4 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ являются потенциально опасными объектами, в районе размещения которых подлежат созданию локальные системы оповещения. В рамках проверки общество не представило ГУ МЧС по Омской области документов, подтверждающих создание в районе опасных производственных объектов локальных систем оповещения, соответствующих необходимым требованиям. Суды учли, что важным условием создания и обеспечения готовности локальных систем оповещения является их совместимость и интеграция в региональную систему оповещения. Установлено, что техническое устройство объектовой системы оповещения Омского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Томск» не обеспечивает ее совместимость и присоединение к Региональной автоматизированной системе централизованного оповещения в Омской области. Суды проверили исполнимость предписания, и пришли к выводу, что оно содержит определенные и ясные требования, позволяет установить объекты, в отношении которых следует провести мероприятия по созданию локальной системы оповещения, не

и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях подтверждена решением Чайковского городского суда Пермского края от 18.12.2012 № 2-2062/2012, исполнение которого обществу было отсрочено до декабря 2015 года. Признавая оспариваемое предписание законным и не нарушающим права и законные интересы общества, суды руководствовались статьями 71, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Закона о защите населения и территорий, постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» и исходили из того, что общество эксплуатирует опасный производственный объект – аммиачную холодильную установку IV класса опасности, зарегистрированную в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации от 26.07.2013 № А48-03644), и согласно Перечню потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в Пермском крае, утвержденному 20.12.2014, отнесено к потенциально опасным объектам, эксплуатирующим в своей деятельности аварийно-химически опасное вещество, по результатам прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера (3 класс опасности).

Не допускается заключение договоров и муниципальных контрактов за пределами выделенных органам местного самоуправления бюджетных средств. В бюджете Елизовского городского поселения на 2012-2013 годы средства на установление стационарной системы оповещения населения не предусмотрены. В 2013 году администрацией принята муниципальная программа «Совершенствование гражданской обороны и защиты населения Елизовского городского поселения на 2014-2016 годы» (постановление администрации от 29.08.2013 № 578-п). Разделом III Программы «Совершенствование гражданской обороны и защиты населения Елизовского городского поселения на 2014-2016 годы» предусмотрено создание системы оповещения населения . Объем финансирования составляет 3 млн. руб. в течение 2014-2016 годов. Также администрация указывает на то, что постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Камчатского края от 07.10.2013 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение аналогичного предписании пожарного надзора от 04.09.2012 № 316/1/9 за отсутствием события правонарушения. Администрация извещена о месте и времени

которым Администрации предписано в срок до 27.05.2022 устранить нарушения. Не согласившись с данным предписанием, Администрация оспорила его в судебном порядке. Создание и поддержание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях является обязательным требованием в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Закон № 68-ФЗ определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с подпунктом «м» пункта 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Администрация не отрицает наличие у нее обязанности по созданию местной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных

выездная проверка соблюдения требований, установленных Законом № 68-ФЗ, в ходе которой выявлено нарушение действующего законодательства, зафиксированное в акте проверки от 27.10.2017 № 43 и предписании от 27.10.2017 № 43, а именно: «Не создана муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях». В соответствии с предписанием срок исполнения по данному нарушению истек 25.10.2018. Ссылка Администрации на муниципальную Программу «Безопасность Волосовского муниципального района Ленинградской области», предусматривающей на 2020-2022 годы денежные средства на создание муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, не принимается судом, поскольку представленная муниципальная Программа «Безопасность Волосовского муниципального района Ленинградской области» утверждена постановлением Администрации от 10.12.2019 № 1561, то есть через год после даты окончания срока устранения данного нарушения, установленного предписанием № 43. Учитывая социальный характер и большую степень общественной опасности правонарушения, посягающего на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц и имущество, невыполнение предусмотренных законом обязанностей по созданию муниципальной системы оповещения и информированию населения о чрезвычайных ситуациях,

2-140/14 Решение Именем Российской Федерации 11 марта 2014 года п. Шаля Шалинский районный суд в составе председательствующего судьи Сафонова П.П., с участием помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Шамарина С.П., представителя ответчика- Главы Чусовской сельской администрации ФИО3, при секретаре Поповой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского района в интересах неопределенного круга лиц к Чусовской сельской администрации Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности выполнения мероприятий, направленных на создание системы оповещения населения о пожаре, у с т а н о в и л: Прокуратурой Шалинского района Свердловской области в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения Чусовской сельской администрацией законодательства в сфере соблюдения пожарной безопасности в населенном пункте. В ходе проверки установлено, что в <адрес> <адрес> отсутствует система оповещения населения при возникновении пожара. Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился в суд с иском к Чусовской сельской администрации Администрации Шалинского городского округа в интересах неопределенного круга лиц о

1 2-139/14 Решение Именем Российской Федерации 11 марта 2014 года п. Шаля Шалинский районный суд в составе председательствующего судьи Сафонова П.П., с участием помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Шамарина С.П., при секретаре Поповой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского района в интересах неопределенного круга лиц к Платоновской сельской администрации Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности выполнения мероприятий, направленных на создание системы оповещения населения о пожаре, у с т а н о в и л: Прокуратурой Шалинского района Свердловской области в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения Платоновской сельской администрацией законодательства в сфере соблюдения пожарной безопасности в населенном пункте. В ходе проверки установлено, что в <адрес>, <адрес> <адрес> отсутствует система оповещения населения при возникновении пожара. Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился в суд с иском к Платоновской сельской администрации Администрации Шалинского городского округа в интересах неопределенного круга лиц

2-138/14 Решение Именем Российской Федерации 11 марта 2014 года п. Шаля Шалинский районный суд в составе председательствующего судьи Сафонова П.П., с участием помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Шамарина С.П., представителя ответчика- Главы Шамарской поселковой администрации ФИО3, при секретаре Поповой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского района в интересах неопределенного круга лиц к Шамарской поселковой администрации Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности выполнения мероприятий, направленных на создание системы оповещения населения о пожаре, у с т а н о в и л: Прокуратурой Шалинского района Свердловской области в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения Шамарской поселковой администрацией законодательства в сфере соблюдения пожарной безопасности в населенном пункте. В ходе проверки установлено, что в <адрес> <адрес> отсутствует система оповещения населения при возникновении пожара. Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился в суд с иском к Шамарской поселковой администрации Администрации Шалинского городского округа в интересах неопределенного круга лиц о

2-141/14 Решение Именем Российской Федерации 11 марта 2014 года п. Шаля Шалинский районный суд в составе председательствующего судьи Сафонова П.П., с участием помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Шамарина С.П., представителя ответчика- Главы Рощинской сельской администрации ФИО3, при секретаре Поповой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского района в интересах неопределенного круга лиц к Рощинской сельской администрации Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности выполнения мероприятий, направленных на создание системы оповещения населения о пожаре, у с т а н о в и л: Прокуратурой Шалинского района Свердловской области в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения Рощинской сельской администрацией законодательства в сфере соблюдения пожарной безопасности в населенном пункте. В ходе проверки установлено, что в <адрес> отсутствует система оповещения населения при возникновении пожара. Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился в суд с иском к Рощинской сельской администрации Администрации Шалинского городского округа в интересах неопределенного круга лиц о возложении

2-142/14 Решение Именем Российской Федерации 11 марта 2014 года п. Шаля Шалинский районный суд в составе председательствующего судьи Сафонова П.П., с участием помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Шамарина С.П., представителя ответчика- Главы Горной сельской администрации ФИО3, при секретаре Поповой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского района в интересах неопределенного круга лиц к Горной сельской администрации Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности выполнения мероприятий, направленных на создание системы оповещения населения о пожаре, у с т а н о в и л: Прокуратурой Шалинского района Свердловской области в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения Горной сельской администрацией законодательства в сфере соблюдения пожарной безопасности в населенном пункте. В ходе проверки установлено, что в <адрес> <адрес> отсутствует система оповещения населения при возникновении пожара. Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился в суд с иском к Горной сельской администрации Администрации Шалинского городского округа в интересах неопределенного круга лиц о