31 марта 2022 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации ФИО1. при секретаре Сибиле Г.В. с участием прокурора Власовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействующим приказа Министерства культуры Российской Федерации от 8 июня 2016 г. № 1273 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церкви Воскресения и Ивана Милостивого на ФИО3, ХП-ХУ1 вв.», включенного в Список всемирного наследия , а также режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон», установил: 8 июня 2016 г. Министерством культуры Российской Федерации (далее также - Минкультуры России) принят приказ № 1273 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церкви Воскресения и Ивана Милостивого на ФИО3, ХП-ХУТ вв.», включенного в Список всемирного наследия, а также режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон» (далее -
«для эксплуатации комплекса жилых и учебных зданий», адрес объекта: <...>; 40:26:000109:2 (с 29.12.2010), площадью 853770 кв. м., категории «земли поселений», разрешенное использование «для опытного поля», адрес объекта г. Калуга, д. Белая. В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации не признаются объектом налогообложения земельным налогом земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия , историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками. В силу положений подпункта 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками. В соответствии с Положением об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1992
культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия. Зоной регулирования застройки и хозяйственной деятельности является территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений (пункт 2 статьи 34 Закона № 73-ФЗ). Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия ), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 34 Закона № 73-ФЗ). Отношения
актов, основанием для доначисления земельного налога послужил вывод инспекции о необоснованном исключении заявителем из объекта обложения земельным налогом земельных участков, принадлежащих учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, которые не входят в имущественный комплекс особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, признав недоказанным заявителем нахождение на спорных земельных участках особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов, включенных в Список всемирного наследия , историко–культурных заповедников, объектов археологического наследия, музеев–заповедников, суды пришли к выводам об отсутствии оснований для отнесения земельных участков к ограниченным в обороте согласно пункту 4 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и освобождения заявителя от уплаты земельного налога в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации. Как верно отметили суды, сам факт включения Томского политехнического университета в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской
статьи 388 Кодекса налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Статьей 389 Кодекса определены объекты обложения земельным налогом. В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 389 Кодекса не признаются объектом налогообложения земельным налогом земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия , историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия. Категории земель, ограниченных в обороте, закреплены в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно положениям пункта 4 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия. Таким образом, не признаются объектами налогообложения земельные участки,
РФ от 18.06.2011 № 78-ФЗ «О землеустройстве» распоряжением от 13.04.2007 № 203 Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Кировский лесхоз» (арендодателя по Договору) на земельный участок площадью 5 897 300 кв.м с кадастровым номером 47:07:06-12-001:0032, находящийся по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, Невский лесопарк, лесные <...> Невского лесничества, являющийся памятником садово-паркового искусства федерального значения, на котором расположен объект культурного наследия, включенный в список всемирного наследия ЮНЕСКО – ансамбль «Усадьба З-вых». Ссылаясь на то, что указанное распоряжение основано на сфальсифицированном решении Ленинградского городского совета народных депутатов от 20.071972 № 660, что, по мнению Предпринимателя, установлено постановлением от 01.05.2020 ОД УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области о прекращении уголовного дела № 11801410018000149, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжения от 13.04.2007 № 203 незаконным. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления в связи с пропуском установленного
муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен земельный налог. В пункте 2 статьи 389 Кодекса установлен перечень земельных участков, которые не признаются объектом налогообложения по земельному налогу. Так, в подпункте 2 пункта 2 статьи 389 Кодекса определено, что не признаются объектом налогообложения земельным налогом земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия , историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия. В силу пункта 4 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия. Таким образом, не признаются объектами налогообложения земельные участки, отвечающие одновременно двум критериям: земельные участки должны находиться в государственной или муниципальной собственности; земельные участки
церковь ФИО4 с интерьером, ограда с воротами» и древних захоронений были правомерно отклонены судами и не могут быть учтены судом кассационной инстанции в силу следующего. Подпунктом 9 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации признаны изъятыми из оборота земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности воинскими и гражданскими захоронениями. Ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия , историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия (подпункт 4 пункта 5 статьи 27 Кодекса). Судами установлено отсутствие доказательств того, что древние захоронения на спорном земельном участке являются находящимися в федеральной собственности воинскими и гражданскими захоронениями, а также, что объект культурного наследия федерального значения «Ансамбль: церковь ФИО4 с интерьером, ограда с воротами» признан особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации (решение Правительства Российской Федерации), либо включен в Список всемирного наследия, либо является историко-культурными заповедником.
использовать по назначению, поскольку под участком расположены объекты капитального строительства - гаражи; часть площадью 178,6 кв. м указанного участка расположена в границах береговой полосы реки Невы; данный участок полностью находится на территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места «Плацдарм советских войск в битве за снятие блокады Ленинграда «Невский пятачок» - «Невская Дубровка» 1941-1943 гг.»; земельный участок расположен на территории компонента объекта «Исторический центр и связанные с ним группы памятников», включенного в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, «Река Нева с берегами» (540-029). Предприниматель ФИО1, ссылаясь на то, что арендодателю было или должно было быть известно об обременениях спорного участка и невозможности его застройки, однако он умолчал о данных обстоятельствах, обратился в арбитражный суд с настоящим иском. Исходя из статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) земельные участки могут быть переданы в аренду; законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных
основании определения заместителя руководителя Управления Минкультуры России по ПФО от 07.07.20214 г. ФИО2 (определение о продлении сроков административного расследования от 06.08.2014 г.) в отношении ...», установлено, что ... с 9.00 час. до 14.00 час. руководителем Управления Минкультуры России по ФИО3 ФИО5 на основании приказа Управления Минкультуры России по ПФО от 25 июня 2014 г. №38 осуществлен осмотр технического состояния объекта культурного наследия объекта культурного наследия федерального значения «...» (РТ, ..., ФИО4), включенного в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО (далее – Объект), и его территории. В результате осмотра технического состояния Объекта 26 июня 2014 г. установлено, что на Объекте и в границах его территории: проведены работы по установке ограждений для проведения изыскательских работ на объекте культурного наследия федерального значения «... : Стены и башни, 1555-1568 г.г. построены псковскими строителями под руководством Постника ФИО6 и Ивана Ширяя», включенном в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО (три участка в районе прясел №... ограждены (шурфы); выполнены
федерального значения «Ансамбль Казанского Кремля», XV — первая четверть XX века (..., ФИО3). Объект поставлен на государственную охрану Постановление Совета министров РСФСР от ... ... «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР». Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ...-р Объект включен в Перечень отдельных объектов культурного наследия, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России. Объект культурного наследия федерального значения «Ансамбль Казанского Кремля», XV — первая четверть XX века, включен в Список всемирного наследия на 24-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО, проходившей в ... (Австралия) с ... по ... (решение CONF 204 Х.С.1). В соответствии с разрешением от ... ....1-03 на основании приказов генерального директора ГУП «Татинвестгражданпроект» от ... ...-р «Об осуществлении авторского надзора» и от ... ... ...-р «Об осуществлении научного руководства» авторский надзор и научное руководство за проведением работ по сохранению Объекта осуществляла ФИО1, начальник реставрационного отдела ГУП «Татинвестгражданпроект». Согласно записи, сделанной в Журнале научного
нарушение Правительством РД компетенции при принятии оспариваемого постановления. В ходе судебного разбирательства по делу заместитель прокурора Республики Дагестан заявленные административные исковые требования уточнил и просил суд по тем же основаниям признать постановление Правительства РД от 27.05.2016 г. № 148 недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, в части утверждения границ зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, включенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. Определением Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> административные дела по административным искам ФИО1 и заместителя прокурора Республики Дагестан объединены для совместного рассмотрения в одно производство. Определениями Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> и от <дата> к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство культуры Российской Федерации, Министерство культуры Республики Дагестан, Министерство строительства Республики Дагестан, администрация городского округа «город Дербент» и Агентство по охране культурного наследия Республики Дагестан (далее –
