объектом закупки является комплекс проектных работ, требования к участникам закупки установлены только в части членства СРО проектировщиков. Контрактом предусмотрено право заявителя произвести работы с привлечением третьих лиц, задание на выполнение инженерных изысканий выполнено на основании договора подряда от 30.12.2017 № 18/127 иным лицом, которое является членом СРО изыскателей, соответствующие документы об этом своевременно представлены обществом инспекции. Суды отметили, что исполнитель должен являться одновременно членом СРО проектировщиков и изыскателей, если договором подряда на подготовку проектной документации предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий и указанные инженерные изыскания выполняются лично исполнителем. По настоящему делу доказательств того, что именно общество, а не привлеченное им лицо фактически выполнило изыскательные работы по контракту, инспекцией не представлено. При таких обстоятельствах суды признали оспариваемый отказ инспекции недействительным. Приведенные заявителем доводы были предметом рассмотрения судами и получили надлежащую правовую оценку. Существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, судами не допущено. Переоценка доказательств и
выводу о том, что у Росреестра отсутствовали правовые основания для внесения сведений об Ассоциации в государственный реестр саморегулируемых организаций, в связи с чем признали оспариваемый отказ законным. Отменяя судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, суд округа руководствуясь статьей 20 Закона № 315-ФЗ, Положением о Росреестре, Положением о надзоре, указал, что в соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) членство в СРО является обязательным для индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих подготовку проектной документации или строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договорам о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, либо со специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. При этом Градостроительным кодексом также
в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее определенного количества индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц; наличие у некоммерческой организации компенсационного фонда возмещения вреда, сформированного в размере, установленном статьей 55.16 указанного кодекса; отсутствие у некоммерческой организации территориальных подразделений, обособленных филиалов и представительств, расположенных за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором такая некоммерческая организация зарегистрирована и т.д. При этом Градостроительный кодекс в статье 55.3 устанавливает следующие виды СРО: 1) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания ; 2) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации; 3) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство, предъявляя ко всем общие требования по их созданию. Закон не приводит иной, кроме как вышеуказанной, классификации СРО в сфере строительной деятельности, и не выделяет СРО на требующих или не требующих обязательного членства, приводя в статье 52 (части 2, 2.1) Градостроительного кодекса лишь виды работ по договорам о строительстве,
проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, энергетического обследования, а Росреестр - в отношении СРО оценщиков и арбитражных управляющих, СРО кадастровых инженеров. В соответствии с Положением о Росреестре, Росреестр также являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного Реестра СРО, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью. Статьей 55.3 Градостроительного кодекса установлены следующие виды СРО, основанные на обязательном членстве: 1) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания ; 2) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации; 3) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство, предъявляя ко всем общие требования по их созданию. Иной классификации СРО в строительной сфере закон не приводит, равно как и не разделяет СРО на подвиды, требующие или не требующие обязательного членства, указывая лишь виды работ по договорам в области строительства, которые могут выполнять индивидуальные предприниматели и
с заявлением о признании незаконным решения Росреестра от 28 июля 2020г. № 07-6651-мс/20 (далее – решение Росреестра) об отказе во внесении сведений об ассоциации в государственный реестр саморегулируемых организаций (далее - Реестр СРО), в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) и Ассоциация саморегулируемых организаций общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское межотраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания , и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации». Решением Арбитражного суда города Москвы от 26января 2021г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 апреля 2021г.,
взноса в такой компенсационный фонд, принятого для каждого члена в зависимости от уровня его ответственности по обязательствам, возникшим на основании такого договора, в случае, если индивидуальный предприниматель или юридическое лицо на момент заключения указанного в настоящей части договора являлись членами такой саморегулируемой организации (пункт 1 части 1 статьи 60.1 ГрК РФ). Руководствуясь вышеизложенными нормами права, исходя из того, что исполнитель должен являться одновременно членом СРО проектировщиков и изыскателей, если договором подряда на подготовку проектной документации предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий и указанные инженерные изыскания выполняются лично исполнителем, проанализировав условия договора и установив, что его предметом являлась оценка технического состояния и проектирование капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Новосибирской области, а проведение инженерно-изыскательских работ не требовалось, условиями договора определена стоимость и сроки выполнения работ, учитывая, что процедура и результаты аукциона, как и сам договор, не оспорены, недействительными не признаны, принимая во внимание, что ООО «СтройГарант» в период заключения договора
по лотам: Лот № 65601-ЭКСП ПРОД-2020-ЯЭ «Комплексное обследование ЗИС Эльдиканского РЭС с разработкой ПСД на восстановление эксплуатационных характеристик», Лот № 65602-ЭКСП ПРОД-2020-ЯЭ «Комплексное обследование ЗИС Намского РЭС с разработкой ПСД на восстановление эксплуатационных характеристик», Лот № 65603-ЭКСП ПРОД-2020-ЯЭ «Комплексное обследование ЗИС Центрального РЭС с разработкой ПСД на восстановление эксплуатационных характеристик», процедура № 32009167258. Пунктом 4.1 раздела 4 Приложения № 1 «Технические требования» Документации о закупке предусмотрено, что участник должен являться членом СРО, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания ; в подтверждение данного требования участник закупки в составе заявки на участие в закупке должен предоставить: выписку СРО в области инженерных изысканий с указанием наличия права выполнять инженерные изыскания по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии), заверенную участником, оформленную по форме, установленной органом надзора за саморегулируемыми организациями,
выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено указанной статьей. В соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2, 2.1 названной выше статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. Частью 3 статьи 55.8 ГрК РФ предусмотрено, что член СРО имеет право выполнять инженерные изыскания , осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий: 1) наличие у СРО, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ; 2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце
РФ, застройщик или лицо, получившее в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий, вправе выполнить инженерные изыскания самостоятельно при условии, что такие лица являются членами СРО в области инженерных изысканий, или с привлечением иных лиц по договору подряда на выполнение инженерных изысканий. При этом из пунктов 1 и 2 статьи 55.3 ГрК РФ следует, что СРО, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания , и СРО, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, являются самостоятельными видами СРО. Юридическое лицо, не являющееся членом СРО в области инженерных изысканий, может привлечь к выполнению таких работ иных лиц, являющихся членами СРО в указанной области, если контрактом не ограничивается возможность привлечения субподрядчиков к выполнению таких работ. В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что согласно пункту 1.2 проекта контракта (в редакции до внесения изменений во
работ- 5 375 836.27ру6. Ростовским УФАС России при проверки документации за4казчика выявлены нарушения п.1 ч.1 ст.31,ч.6 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013года Ns 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон). Выявленные нарушения содержались в действиях должностного лица заказчика, установившего порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика в электронном аукционе. УФАС признал требование конкурсной документации о членстве участника закупки в СРО в области инженерных изысканий не основанными на п.1ч.1 ст.31 Закона, нарушающими ч.6 ст.31 Закона, ограничивающими круг участников закупки- исключающими возможность участия в конкурсе лиц, являющихся членами СРО в области архитектурно-строительного проектирования и при этом не являющимися членами СРО в области инженерных изысканий. С указанной позицией УФАС России согласился районный суд, признав постановление УФАС России в отношении должностного лица —главыадминистрации Объединенного сельского поселения ФИО1 законным и обоснованным. Вместе с тем с такими выводами нельзя согласиться ввиду следующего.
техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций (далее СРО) в области строительства». К дате составления протокола об административном правонарушении ФИО1 или его представителями не представлен договор строительного подряда с организацией, имеющей свидетельство СРО. Выполняя строительно-монтажные работы по погружению шпунта, для укрепления откосов котлована без наличия свидетельства СРО застройщик ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.5.1 «Выполнение работ по инженерным изысканиям , по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства лицом, не являющимся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства или с нарушением требований, установленных законодательством о градостроительной деятельности, к лицам, имеющим право на выполнение таких работ по соответствующему договору, заключенному с использованием конкурентных способов заключения договоров» КоАП РФ. На основании изложенного постановлением и.о.
Новосибирского областного суда Устинова О.И., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Общероссийская негосударственная некоммерческая организация «Национальное объединение саморегулируемых организаций основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания» (далее – НОИЗ) обратилась в суд с иском к Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Изыскательские организации Сибири» (далее – СРО НП «ИОС») о взыскании задолженности в размере <данные изъяты>, процентов в сумме <данные изъяты>, судебных расходов <данные изъяты>. В обоснование своих требований истец указали, что СРО НП «ИОС» включено в государственный реестр саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания объектов капитального строительства 29 сентября 2009 года. По сведениям СРО НП «ИОС», членами ответчика на 01 января 2014 года и на 01 апреля 2014 года являлись соответственно 103 и 105 человек. В нарушение пункта 5.1 статьи 55.20 Градостроительного кодекса РФ, а также пунктов протоколов от 28 марта 2013 года и 12 декабря 2013 года ответчик, с учетом заявленного количества членов, не производил уплату членских взносов, из расчета
изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в соответствии с пунктом 1 которого указанное Положение устанавливает порядок и способ ведения государственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Реестр СРО, саморегулируемая организация). В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названного Положения реестровая запись содержит номер реестровой записи в формате СРО-В-XXX-ЧЧММГГГГ, где СРО - саморегулируемая организация; В - вид саморегулируемой организации: И - саморегулируемая организация, основанная на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания ; П - саморегулируемая организация, основанная на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации; С - саморегулируемая организация, основанная на членстве лиц, осуществляющих строительство; XXX - регистрационный номер саморегулируемой организации в Реестре СРО; ЧЧММГГГГ - дата принятия решения Ростехнадзора о внесении сведений о саморегулируемой организации в Реестр СРО (число, месяц, год). Как следует из представленной в материалы дела выписки из реестра членов саморегулируемой организации, ООО «Архстройпроект»
