Стандарт осуществления муниципального финансового контроля - гражданское законодательство и судебные прецеденты

финансов Российской Федерации; органом контроля субъекта Российской Федерации высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не установлено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; органом контроля главе местной администрации муниципального образования соответствующего муниципального образования, если иное не установлено муниципальным правовым актом. В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 Кодекса органы контроля могут издавать ведомственные правовые акты ( стандарты), обеспечивающие осуществление полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю , в случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. При этом федеральные стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля не содержат положений, позволяющих определять ведомственным правовым актом (стандартом) органа контроля должностное лицо, которому представляется Отчет. Таким образом, нормы, касающиеся представления органом контроля Отчета в случаях, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 10 Стандарта N 1478, не могут быть установлены ведомственным правовым актом (стандартом) органа контроля. ------------------------------------------------------------------

по формированию и использованию государственных средств (пункт 2.2 Стандарта внешнего государственного аудита (контроля) СГА 101 «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденного Коллегией Счетной Палаты Российской Федерации 02.04.2010). Приведенное правовое регулирование позволяет сделать вывод о том, что контроль в отношении федерального государственного органа, осуществляющего организационное обеспечение (включая финансирование) деятельности судов - Судебного департамента, по вопросам формирования, управления, использования и распоряжения средствами федерального бюджета, федеральной собственностью осуществляется Счетной палатой Российской Федерации в силу предоставленных ей Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» полномочий. Учитывая, что финансирование судов производится из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия (статья 124 Конституции Российской Федерации, статья 33 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 № 1-ФКЗ), следовательно, контрольные функции Федерального казначейства по отношению к Судебному департаменту и судам не могут рассматриваться как внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль (статья 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Таким образом,

мероприятия; - состав проверочной (ревизионной) группы или в случае невозможности формирования проверочной (ревизионной) группы уполномоченное на проведение контрольного мероприятия должностное лицо; - в случае проведения экспертиз, необходимых для проведения контрольных мероприятий, сведения о привлекаемых независимых экспертах (специализированных экспертных организациях) и (или) специалистах иных государственных органов и (или) специалистах учреждений, подведомственных органу контроля, предусмотренных подпунктом "г" пункта 3 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля ", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», предмете и (или) вопросах проведения экспертизы (далее соответственно - экспертиза, поручение

Федерации, пункта 2.49. Положения о Главном контрольном управлении города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 12.09.2016 № 850-ПП, арбитражный апелляционный суд признает ошибочным. Согласно пункта 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ, порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля . Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю должен содержать основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения об их проведении, о периодичности их проведения, права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе по организационно-техническому обеспечению проверок, ревизий и обследований,

1 категории отдела организации проведения экспертиз ФИО9; эксперт 1 категории отдела организации проведения экспертиз ФИО10 Довод о том, что привлеченные к проведению проверки сотрудники Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Нижнем Новгороде не вправе давать заключение по выполненным работам, поскольку не являются аккредитованными экспертами, в приказ о проведении проверки не включены, членами СРО не являются, отклоняется судом апелляционной инстанции. Согласно пункту 3 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля », утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.02.2020 № 100, должностные лица органа контроля имеют право назначать (организовывать) экспертизы, необходимые для проведения контрольных мероприятий, с привлечением специалистов учреждений, подведомственных органу контроля. Под специалистом учреждения, подведомственного органу контроля, понимается работник казенного, бюджетного, автономного учреждения, функции и полномочия учредителя которого осуществляет орган контроля, привлекаемый к проведению контрольного мероприятия на основании поручения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля.

«Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденный решением президиума ассоциации контрольно-счетных органов от Российской Федерации 26.05.2011 №37, которым и руководствуется счетная палата Самарской области в своей деятельности. Кроме того, при осуществлении контрольной деятельности Счетная палата Самарской области руководствуется законами, нормативными правовыми актами, регламентом, а также стандартами государственного финансового контроля. Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля утверждены коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 12.05.2012 №21к(854) Счетная палата Самарской области в обоснование своей позиции указывает на то, что ч.1 ст. 11 Федерального закона № 6-ФЗ закрепляет, что контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля. Заявитель указывает, что заинтересованным лицом нарушен Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля».

министру финансов Камчатского края ФИО5 29 марта 2022 года. 12 апреля 2022 года УФК по Камчатскому краю вынесено заключение о результатах проверки деятельности Минфина Камчатского края, согласно которому деятельность Минфина Камчатского края в 2020-2021 годах по осуществлению полномочий по контролю, установленных часть 8 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ в основном соответствует положениям Федерального закона №44-ФЗ и требованиям федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а также ведомственных правовых актов ( стандартов), обеспечивающих осуществление полномочий по внутреннему государственному (муниципальному финансовому контролю ), в случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Административный истец не согласен с выводами, изложенными в пункте 2 указанного заключения, а именно при выдаче предписаний в случае невозможности устранения, либо устранения в установленный в представлении срок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения: - в нарушение

администрации МО «Онежский муниципальный район» по разработке и утверждению стандартов внутреннего финансового контроля, нарушает интересы МО «Онежский муниципальный район» на осуществление контроля в соответствии с бюджетным законодательством. Помощник прокурора Васьковский Е.А. поддержал заявленные требования в полном объеме. Представитель администрации МО «Онежский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву, администрация МО «Онежский муниципальный район» просит установить срок для разработки и утверждения стандартов осуществления внутреннего муниципального финансового контроля 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от <Дата> ... – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Закон № 131-ФЗ) к полномочиям местного значения муниципального района относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за

бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. В соответствии с ч. 3 ст. 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля . Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю должен содержать основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения об их проведении, о периодичности их проведения, права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе по организационно-техническому обеспечению проверок, ревизий и обследований,

актами Правительства Российской Федерации (пункт 3) (в редакции Федерального закона от 26 июля 2019 года № 199-ФЗ). Ранее действовавшей редакцией пункта 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации было предусмотрено, что порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля . Стандарты осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля утверждаются соответственно Министерством финансов Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с порядком осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, определенным соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций. Во исполнение прежнего правового регулирования правительством

и порядок реализации результатов проверок, суд пришел к выводу о недоказанности истцом факта применения к нему Приказа №. При этом суд указал, что само по себе содержание пункта 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент проведения в 2018 году контрольных мероприятий в отношении Учреждения) о том, что порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется, в том числе, стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля , не свидетельствует о том, что оспариваемый приказ был фактически применен к учреждению и в результате его применения были нарушены права и законные интересы административного истца. Вместе с тем судом не учтено следующее. В соответствии с абзацем 1 части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на период проведения мероприятий по внутреннему финансовому контролю в отношении Учреждения) порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового