Заместителя прокурора Пермского края (далее – прокуратура) к Министерству физической культуры, спорта и туризма Пермского края (далее - министерство), обществу с ограниченной ответственностью «Навигатор» (далее – общество) о признании недействительным договора о предоставлении субсидии от 08.09.2014 №ПО 43/2014, заключенного министерством и обществом с ограниченной ответственностью «Сириус» (правопредшественник общества; далее – ООО «Сириус»), применении последствий недействительности указанной сделки в виде взыскания в пользу бюджета Пермского края с общества денежных средств в сумме 4 227 760 рублей (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Контрольно-счетной палаты Пермского края (далее – контрольно-счетная палата, заявитель), общества с ограниченной ответственностью «БМ», муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования им. Б.Б. Протасова», муниципального автономного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс-плавательный бассейн», муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеский центр «Фаворит» г. Перми, муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр «Юность»
риска в сейсмоопасных районах Республики Дагестан, усиление и реконструкцию существующих зданий и сооружений. В проверяемом периоде финансирование учреждения осуществлялось на основании государственного задания на 2014 год и плановый период 2014-2015 годов, утвержденного министерством, а также соглашения между министерством и учреждением «О порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ)» в объеме, предусмотренном планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения. В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии бюджетным и автономнымучреждениям , включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ физическим и (или) юридическим лицам, являются бюджетными ассигнованиями, то есть бюджетными средствами. Иные доводы заявителя, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, в том числе об отсутствии у счетной палаты правовых оснований для проведения
их на гастролях, то есть в месте, не предусмотренном оказанием муниципальной услуги; в пункте 7.1 описательно-мотивировочной части представления указано на неправомерную выплату в 2019 году премии в размере 20 000 руб. за качественное руководство главному режиссеру театра и отчисление страховых взносов во внебюджетные фонды в размере 6 040 руб., на общую сумму 26 040 руб., поскольку выявлено расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на цели, не связанные с выполнением муниципального задания; в пункте 7.3 описательно- мотивировочной части представления отмечено нарушение порядка и условий оплаты работникам муниципальных автономныхучреждений , в том числе в части расходования театром средств от приносящей доход деятельности на оплату труда работников с нарушением действующего законодательства и локальных актов на 819 648 руб. 07 коп., что снижает размер прибыли, полученной в результате приносящей доход деятельности, искажает отчетные показатели исполнения Плана финансово-хозяйственной деятельности; в пункте 3.3 итоговой части представления в качестве мер по пресечению и
полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (части 3 статьи 4 Закона № 174-ФЗ). В силу части 4 статьи 4 приведенного Закона финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 названной статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников. В силу статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям , включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Согласно пункту 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской
зала. Вместе с тем, как усматривается из материалов дела и не оспаривается Комитетом, в соответствии с Законом Мурманской области от 18.12.2012 №1544-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» по разделу 09 «Здравоохранение», подразделу 09 «Другие вопросы в области здравоохранения», целевой статье 6222700 «Ведомственная целевая программа «обеспечение комплексной безопасности подведомственных учреждений Министерства здравоохранения Мурманской области» на 2013-2017 годы» (далее – ВЦП), виду расходов – 622 « Субсидии автономным учреждениям на иные цели», соглашением от 14.01.2013 №А-14/01/2013-30-01 (с дальнейшими изменениями) Учреждению предоставлены денежные средства из областного бюджета в общей сумме 3 911 900 руб., в том числе: - по КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» в сумме 3 715 000 руб.; - по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 120 000 руб.; - по КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» в сумме 76 900 руб. В рамках реализации ВЦП 10.06.2013 и
Республике Бурятия и судами как капитальные вложения в объекты государственной собственности. Иное толкование учреждением приведенного законодательства не свидетельствует о неправильности вышеуказанных выводов судов. Кроме того, такой подход отражен в письме Минфина России от 21.03.2014 № 02-02-09/12591 по вопросу «Об осуществлении автономным учреждением закупок товаров, работ, услуг за счет субсидий, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации». Судами верно отвергнуты и доводы учреждения о том, что в ведомственной структуре республиканского бюджета на 2015 год предусмотрены субсидии автономным учреждениям на иные цели в размере 3 400 000 рублей и 1 450 000 рублей (приложение № 15 к Закону Республики Бурятия от 15.12.2014 № 881-V «О республиканском бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»), субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (статья 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации) по данной программе не предусмотрены. Между тем,
Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (п. 1 ст. 3 Федерального закона № 174-ФЗ). Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 174-ФЗ). В силу ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям , включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Согласно п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской
предусмотрено финансирование мероприятий по реконструкции здания по проспекту Карла Маркса, д. 67 под дошкольное образовательное учреждение № 5 за счет средств внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны. Такие средства поступили в бюджет муниципального образования «Город Магадан» в качестве прочих безвозмездных поступлений, при этом Фонд социально-экономического развития участником бюджетного процесса не является. Решениями Магаданской городской Думы о бюджете муниципального образования «Город Магадан» на 2017 и 2018 года предусмотрены субсидии автономным учреждениям на иные цели (вид расхода «622»), в том числе для МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 5». Сообщает, что в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 года № 65н «Об утверждении Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», такой вид расходов как субсидии автономным учреждениям на иные цели имеет цифровое обозначение «622», а расходы на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства - «465». В связи с
ходе проверки установлено, что распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана от 16 октября 2017 года № 318-р, от 28 декабря 2017 года № 460-р Учреждению в оперативное управление передано нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>. На мероприятия по реконструкции указанного здания решениями Магаданской городской Думы от 26 декабря 2016 года № 106-Д, от 27 декабря 2017 года № 94-Д в бюджете муниципального образования «Город Магадан» на 2017 и 2018 годы предусмотрены субсидии автономным учреждениям на иные цели (вид расходов «622») из средств внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны. 21 сентября, 28, 29 декабря 2017 года до Учреждения уведомлением о лимитах бюджетных обязательств сводной бюджетной росписи по расходам муниципального образования «Город Магадан» Учредителем доведены лимиты по статье расходов «622» (субсидии автономным учреждениям на иные цели). 25 сентября и 29 декабря 2017 года между департаментом образования мэрии города Магадана и МАДОУ «Детский сад
классификации бюджета города Таганрога на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», по целевой статье 11 1 00 02620 муниципальной программы г. Таганрога «Развитие культуры» отражаются расходы бюджета г. Таганрога на реализацию другого программного мероприятия, а именно – на содержание и обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальных досуговых учреждений культуры и искусства, в том числе на предоставление бюджетным и автономным учреждениям субсидий. Таким образом, по целевой статье 11 1 00 02620 предусмотрены субсидии автономным учреждениям культуры и искусства на обеспечение, сохранение и развитие их материально-технической базы и их деятельности. В ходе проведенной проверки установлено, что 28 апреля 2017 года и 28 апреля 2018 года Управление культуры г. Таганрога в лице начальника Управления Ш.Е.Б. заключило с МАУ «ГДК» соглашение № 26/АУ/ИЦ и № 21/АУ/ИЦ о предоставлении субсидий на иные цели в общей сумме 1 363 640 рублей (681 870 рублей в 2017 году и 681 770 рублей в 2018
административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Решением судьи Магаданского городского суда от 29 ноября 2018 года названное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения. В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене вынесенных по делу постановлений. Указывает, что в его действиях отсутствует вина в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 5» были перечислены денежные средства в виде субсидии автономным учреждениям на иные цели в соответствии с бюджетом муниципального образования «Город Магадан», следовательно, у него как должностного лица имелись правовые основания для осуществления закупки в соответствии с положениями Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Выслушав пояснения участников производства по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных
