Субсидирование пассажирских перевозок - гражданское законодательство и судебные прецеденты

необходимо совершенствование тарифной политики, адаптированной к условиям рыночной экономики, в соответствии с принятой Правительством Российской Федерации Программой реформирования железнодорожного транспорта. В соответствии с осуществляемой по решению Правительства Российской Федерации демонополизацией рынка железнодорожных перевозок необходим постепенный переход от регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок к регулированию деятельности субъектов естественных монополий в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. На пассажирских железнодорожных перевозках должно осуществляться постепенное сокращение внутреннего перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых. По мере развития конкуренции и снижения издержек на пассажирские перевозки будет проводиться дальнейшее дерегулирование тарифов на эти перевозки. Постепенный переход к свободным тарифам будет осуществляться по мере роста благосостояния населения. В первую очередь свободные тарифы должны устанавливаться на наиболее дорогие категории услуг. Для основных грузопотоков экспортных грузов, доставляемых в смешанном сообщении, необходима разработка методов комплексного регулирования тарифов различных видов транспорта. Сокращение сферы регулирования тарифов на грузовые перевозки будет возможно по

счет средств от продажи активов компании, заемных и бюджетных средств. В целях оптимизации и повышения эффективности тарифной политики на железнодорожном транспорте предполагается продолжение реализации комплекса мер, направленных на развитие конкуренции и повышение качества услуг, в том числе: унификация порожнего пробега, разработка отдельного тарифа за пользование услугами инфраструктуры, дальнейшая работа по сокращению перекрестного субсидирования между внутренними и экспортно-импортными направлениями перевозок. Также предусмотрена возможность проведения дифференцированных изменений уровней тарифов на грузовые железнодорожные перевозки, по видам сообщений, направлениям перевозок, номенклатуре перевозимых грузов, по типам и принадлежности подвижного состава. В 2011 - 2013 гг. предельный среднегодовой рост тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки в дальнем следовании в регулируемом секторе составит в среднем 10% ежегодно. При этом с учетом сложившейся экономической ситуации потребуется сохранение порядка компенсации за счет средств федерального бюджета потерь в доходах перевозчиков, связанных с осуществлением государственного тарифного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах. При этом

процента. С целью укрепления роста показателей деятельности транспортного комплекса в среднесрочной перспективе будет продолжено оказание мер государственной поддержки, в том числе субсидирование региональных воздушных перевозок населения на территории Российской Федерации, субсидирование перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах и другие. Значительными "узкими местами" в транспортной системе России являются: - недостаточное развитие подходов к морским портам, аэропортам и пограничным пунктам пропуска: большинство автомобильных и железнодорожных подъездных путей к морским портам: Новороссийск, Санкт-Петербург, Махачкала - не обеспечивают возросший поток грузов, многие аэропорты не имеют пассажирского железнодорожного сообщения; - отсутствие полностью сформированной опорной транспортной сети на всей территории страны, что сдерживает экономическое развитие регионов Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, ограничивает мобильность населения, перевозку грузов; - устаревшая инфраструктура: порядка половины расположенных на внутренних водных путях судоходных гидротехнических сооружений эксплуатируются в течение длительного периода (50 - 75 и более лет); - высокая доля транспортных затрат

сети; субсидирование авиаперевозчиков в целях обеспечения доступности региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом на территории Северо-Западного, Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов (взамен вышеуказанного механизма субсидирования по этим же округам); субсидирование авиаперевозчиков с целью обеспечения доступности внутренних региональных авиаперевозок пассажиров в Приволжском федеральном округе. С целью развития пригородного железнодорожного сообщения в 2011 - 2013 гг. осуществлялось субсидирование ОАО "РЖД" на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в пригородном сообщении в размере 25 млрд. рублей. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2014 г. N 857-р утверждена Концепция развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом. Начиная с 2015 года будет осуществлен поэтапный переход к компенсации в рамках долгосрочного транспортного заказа и соответствующих соглашений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации затрат на инфраструктуру железнодорожного транспорта общего пользования, задействованную при осуществлении пригородных пассажирских перевозок по регулируемым субъектами Российской Федерации тарифам. Вместе с тем объем средств, выделяемых за счет средств

ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 302-ЭС21-5540 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва14 мая 2021 г. Судья Верховного Суда Российской Федерации Антонова М.К., изучив кассационную жалобу Красноярской транспортной прокуратуры на постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.01.2021 по делу № А33-21984/2019 Арбитражного суда Красноярского края по заявлению акционерного общества «КрасАвиа»» (далее - общество) к Красноярской транспортной прокуратуре (далее - прокуратура) о признании недействительным представления прокурора от 30.05.2019 № 23/12-03-19 об устранении нарушений бюджетного законодательства при субсидировании пассажирских перевозок воздушным транспортом, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее - предприятие), Министерства транспорта Красноярского края (далее – Минтранс, министерство), Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, установил: решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.10.2019, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.09.2020, в удовлетворении заявления отказано. Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от

и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Таких оснований в связи с доводами жалобы не установлено. Условия осуществления пригородных пассажирских перевозок в 2012 году были известны компании. Участие Тверской области в правоотношениях, связанных такими перевозками, определено в форме субсидирования части затрат (договор от 24.12.2012), которое она предоставила в полном объеме. Указанное субсидирование, предоставляемое вследствие особенностей тарифного регулирования пассажирских перевозок , исключает признание наличия незаконного бездействия области в качестве необходимого в силу статей 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации условия для взыскания убытков. Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определил: отказать акционерному обществу «Московско-тверская пригородная пассажирская компания» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Судья Верховного Суда Российской Федерации ФИО1

деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Таких оснований в связи с доводами жалобы не усматривается. Апелляционный суд установил, что администрация не устанавливала тарифов на перевозку пассажиров и льгот по провозной плате, в связи с чем не является лицом, к которому может быть обращено заявленное требование. Довод компании о том, что администрация несет ответственность за незаключение соглашения с министерством о субсидировании спорных перевозок, отклонен апелляционным и окружным судами ссылкой на Правила предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий на возмещение выпадающих доходов организаций речного транспорта, осуществляющих пассажирские перевозки речным транспортом во внутримуниципальном сообщении на территории Республики Коми, утвержденных постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2011 № 650, под критерии отбора которым муниципальных образований для предоставления субсидий администрация не попадает. Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определила: отказать обществу с ограниченной ответственностью «Региональная транспортная компания» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном

развития транспорта, энергетики и дорожного хозяйства с 2013 по 2017 годы, было заложено ресурсное обеспечение данной программы в виде субсидирования воздушных перевозок. Принимая во внимание планировавшееся субсидирование деятельности должника за счет средств бюджета, обсуждений вопросов о поддержании деятельности предприятия на рабочих совещаниях Правительства Республики Бурятия, ФИО2 рассчитывал на возмещение финансовых убытков за счет будущей регулируемой деятельности, предпринимал необходимые меры для минимизации негативных последствий деятельности должника. В ходе реализации данной программы средства, предназначенные на субсидирование пассажирских перевозок , были перераспределены Правительством Республики Бурятия (Постановление № 419) и все средства из бюджета переведены на иные субъекты малого предпринимательства. Поскольку материалами обособленного спора не подтверждено наличие у должника по состоянию на указанную конкурсным управляющим дату признаков объективного банкротства, в удовлетворении заявления отказано правомерно, обжалуемое определение арбитражного суда принято с правильным применением норм положений пункта 2 статьи 10 Закона о банкротстве к установленным фактическим обстоятельствам дела. Конкурсным управляющим также не доказано, что погашение

расчета суммы субсидии за предыдущий месяц, излишне полученные из бюджета Красноярского края средства обществом в бюджет Красноярского края не возвращены, в связи с чем 30.05.2019 прокуратурой перевозчику выдано представление № 23/12-03-19 с требованиями: рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры; в месячный срок принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствовавших, с целью недопущения подобных нарушений закона в дальнейшем; принять организационные меры, обеспечивающие исполнение требований законов, регламентирующих субсидирование пассажирских перевозок воздушным транспортом; рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменной форме. Перевозчик, полагая представление незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Основным спорным вопросом между сторонами является вопрос о том, что следует понимать под «налетом часов», «полетным временем самолета» в целях получения субсидии при оказании услуги осуществления воздушных перевозок пассажиров по государственным регулируемым

возвращены. 30.05.2019 Красноярской транспортной прокуратурой заявителю выдано представление № 23/12-03-19 с требованием: - безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Красноярской транспортной прокуратуры. О дне и времени рассмотрения представления заблаговременно сообщить в Красноярскую транспортную прокуратуру; - в установленный законом месячный срок принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствовавших, с целью недопущения подобных нарушений закона в дальнейшем; - принять организационные меры, обеспечивающие исполнение требований законов, регламентирующих субсидирование пассажирских перевозок воздушным транспортом; - рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; - о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в Красноярскую транспортную прокуратуру в письменной форме. Заявитель, указывая, что законодательством не определено требование и порядок синхронизации часов с организацией воздушного движения и приоритетность данных о времени организации воздушного движения над данными фиксируемыми экипажем заявителя, не предусмотрена законом, просит признать представление № 23/12-03-19 от 30.05.2019 незаконным. Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц,

проведенной Красноярской транспортной прокуратурой, генеральному директору АО «КрасАвиа» Е.А.Ю. заместителем Красноярского транспортного прокурора В.Н.Е. внесено представление об устранении допущенных нарушений требований законодательства. В указанном представлении изложено требование о его безотлагательном рассмотрении с участием представителя Красноярской транспортной прокуратуры, в установленный законом месячный срок принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий им способствовавших, с целью недопущения подобных нарушений закона в дальнейшем, принять организационные меры, обеспечивающие исполнение требований законов, регламентирующих субсидирование пассажирских перевозок воздушным транспортом, рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Красноярскую транспортную прокуратуру в письменной форме. Вместе с тем в нарушение приведенных выше норм АО «КрасАвиа» 19.06.2019 года за исх. № в адрес Красноярской транспортной прокуратуры направлен ответ, содержание которого аналогично по содержанию представленных АО «КрасАвиа» возражений на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.07.2019 года. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения

пояснила, что основанием для увольнения истца послужили грубые нарушения финансовой дисциплины, допущенные в обществе и выявленные в ходе проверки, проведенной ревизионной комиссией общества. Так, выявлены факты причинения обществу убытков, в результате заключения договоров и принятия в аренду речных судов в ненадлежащем техническом состоянии, в результате чего с ОАО "Северречфлот" решением арбитражного суда взысканы денежные средства в сумме более 47 млн. рублей. Также в обществе вскрыты факты нецелевого использования бюджетных денежных средств, выделенных на субсидирование пассажирских перевозок , что отнесено наблюдательным советом общества к категории грубых нарушений и послужило основанием для прекращения трудового договора с истцом на основании пп. "а" п. 6.2.2. трудового договора, которым предусмотрена возможность увольнения истца в случае ненадлежащего выполнения обязанностей, в том числе если были выявлены грубые нарушения финансовой дисциплины в обществе. Исключительными правами отнесения нарушений финансовой дисциплины к категории грубых наделена ревизионная комиссия общества и наблюдательный совет общества. Также указала на пропуск истцом срока на

уроженца , проживающего: , У С Т А Н О В И Л : В соответствии с постановлением и.о. Норильского транспортного прокурора Богданова Д.С. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении Главы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Вершина ФИО2 транспортной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере в деятельности администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района выявлены нарушения закона, при организации и осуществлении субсидирования пассажирских перевозок водным и воздушным транспортом. В 2021 году в рамках реализации подпрограммы «Развитие транспортной отрасли муниципального района» муниципальной программы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района «Развитие транспортно-дорожного комплекса и информационного общества Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района», утвержденной постановлением Администрации от 31.10.2018 №1273, между Администрацией и АО «КрасАвиа» заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с осуществлением регулярных пассажирских перевозок водным и воздушным транспортом на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - ТДНР). Объем финансовых

оспорить данный приказ, поскольку приказ непосредственно затрагивает его права как лица, оказывающего услуги по перевозке пассажиров наземным электрическим транспортом в городском округе город Рыбинск. В силу изложенного и на основании ч. 2 ст. 215 КАС РФ суд принимает решение о признании недействующим нормативного правого акта в оспоренной части. Оспоренные положения нормативного правового акта применялись. На их основании были осуществлены прав и обязанности, в том числе административного истца и органа местного самоуправления в части субсидирования пассажирских перевозок . Согласно пункту 2.18 Положения о порядке государственного регулирования предельных (максимальных) тарифов на регулярные пассажирские перевозки наземным электрическим транспортом в городском сообщении предельные (максимальные) тарифы учитываются органами местного самоуправления муниципальных образований области при заключении договоров или муниципальных контрактов с перевозчиками на период регулирования. В связи с этим нормативный правовой акт в оспоренной части подлежит признанию недействующим со дня вступления решения в законную силу. На основании пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного