предоставлению государственной услуги по выдаче свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов (далее - Административный регламент). Административный регламент определяет сроки, порядок и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с выдачей свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов (продлением срока действия ранее выданного свидетельства) (пункт 1). Пункт 24 Административного регламента содержит перечень документов, которые заявители представляют для получения государственной услуги, в числе которых в подпунктах 24.4 и 24.5 поименованы свидетельство об официальном утверждении типа цистерны (в случае перевозки опасных грузов цистернами) и свидетельство об испытании и (или) проверке цистерны с указанием перечня веществ, допущенных к перевозке, либо кода цистерны и буквенно-цифровых кодов специальных положений (в случае перевозки опасных грузов цистернами). Данные подпункты имеют отсылки 3, 4 и 5 к подразделу 6.8.2.3, пунктам 6.8.2.4.1 - 6.8.2.4.4 и разделам 4.3.3 и 4.3.4 приложения А к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (далее
ввиду недоказанности совокупности обстоятельств, необходимых для применения деликтной ответственности (противоправность действий (бездействия) должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями). При этом суды исходили из того, что отделом ГИБДД УМВД России по Воскресенскому району Московской области истцу было отказано в выдаче свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов по классу опасности FL в связи с отсутствием необходимых документов: свидетельства об официальномутверждениитипацистерны (в случае перевозки опасных грузов цистернами) и свидетельства об испытании и (или) проверки цистерны с указанием перечня веществ, допущенных к перевозке, либо кода цистерны и буквенно-цифровых кодов специальных положений (в случае перевозки опасных грузов цистернами), и должностные лица отдела УГИБДД УМВД России по Воскресенскому району Московской области при исполнении своих должностных обязанностей действовали в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, изданных Правительством Российской Федерации и МВД России. Доводы жалобы не опровергают выводы
по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов в уполномоченный орган представляются документы, необходимые для получения разрешения на допуск транспортного средства к перевозке опасных грузов. Пунктом 24 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательнымидляпредоставлениягосударственнойуслуги,подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, порядок их представления. В соответствии с пунктом 24.4 Административного регламента, заявитель должен предоставить « Свидетельство об официальном утверждении типа цистерны (в случае перевозки опасных грузов цистернами)», а в соответствии с пунктом 24.5 данного регламента «Свидетельство об испытании и (или) проверке цистерны с указанием перечня веществ, допущенных к перевозке, либо кода цистерны и буквенно-цифровых кодов специальных положений (в случае перевозки опасных грузов цистернами)». Вместе с тем, как установлено судом, при обращении в ОГИБДД вышеуказанные положения Административного регламента истцом соблюдены не были. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2018 года № 285 «О применении положений
выдаче свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов (далее - Административный регламент). Пунктом 24 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, порядок их представления. В соответствии с пунктом 24.4 Административного регламента (предусмотрено подразделом 6.8.2.3 приложения А к ДОПОГ) заявитель должен предоставить " Свидетельство об официальном утверждении типа цистерны (в случае перевозки опасных грузов цистернами)", а в соответствии с пунктом 24.5 данного регламента (предусмотрено подразделом 6.8.2.4 приложения А к ДОПОГ) "Свидетельство об испытании и (или) проверке цистерны с указанием перечня веществ, допущенных к перевозке, либо кода цистерны и буквенно-цифровых кодов специальных положений (в случае перевозки опасных грузов цистернами)». Вместе с тем при обращении в ОГИБДД вышеуказанные положения Административного регламента и ДОПОГ истцом соблюдены не были. Таким образом, на момент обращения истца
основаниями отказа в приеме документов о продлении свидетельств о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов, при этом руководствуется следующим. Приказом МВД РФ от 29.11.2017 № 900 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов (далее - Административный регламент). В соответствии с подпунктом 24.4. пункта 24 Административного регламента для получения государственной услуги заявители представляют, в том числе свидетельство об официальном утверждении типа цистерны (в случае перевозки опасных грузов цистернами), подраздел 6.8.2.3 приложения А ДОПОГ. В пункте 6.8.2.3 приложения А к ДОПОГ содержатся положения об официальном утверждении типа цистерны. В пункте 6.8.2.3.1 приложения А к ДОПОГ предусмотрено, что компетентный орган или назначенный им орган выдает на каждый новый тип автоцистерны, съемной цистерны, контейнера-цистерны, съемного кузова-цистерны, транспортного средства батареи или МЭКГ свидетельство, удостоверяющее, что обусловленный им тип, включая его крепления, пригоден для использования по своему назначению и
осуществляющего перевозку опасных грузов в уполномоченный орган представляются документы, необходимые для получения разрешения на допуск транспортного средства к перевозке опасных грузов. Пунктом 24 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, порядок их представления. В соответствии с пунктом 24.4 Административного регламента, заявитель должен предоставить « Свидетельство об официальном утверждении типа цистерны (в случае перевозки опасных грузов цистернами)», а в соответствии с пунктом 24.5 данного регламента «Свидетельство об испытании и (или) проверке цистерны с указанием перечня веществ, допущенных к перевозке, либо кода цистерны и буквенно-цифровых кодов специальных положений (в случае перевозки опасных грузов цистернами)». Заявитель полагает, что в период времени с 07.01.2018 по 27.03.2018 собственники автоцистерн для перевозки опасных грузов были лишены законной возможности осуществлять свою предпринимательскую деятельность по перевозке опасных грузов, в силу
выдаче свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов», утвержденный Приказом МВД России от 29.11.17 № 900 (далее по тексту - «Административный регламент»). Административный регламент (п.1) определяет сроки, порядок и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с выдачей свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов (продлением срока действия ранее выданного свидетельства). Согласно п.п.24.4 и 24.5 Административного регламента для получения государственной услуги заявители представляют комплект документов, включающий в себя: - Свидетельство об официальном утверждении типа цистерны ; -Свидетельство об испытании и (или) проверке цистерны с указанием перечня веществ, допущенных к перевозке, либо кода цистерны и буквенно-цифровых кодов специальных положений (в случае перевозки опасных грузов цистернами). Ни в Административном регламенте, ни в нормах ДОПОГ, ни в иных действующих на территории РФ на текущую дату нормативных актах не установлено, кто (какой орган или лицо) в Российской Федерации, в каком порядке и в какие сроки осуществляет выдачу Свидетельства об официальном утверждении
средства к перевозке опасных грузов (ДОПОГ), отделом ГИБДД ОМВД России по Нерюнгринскому району с 01.01.2018 по 30.06.2021 не выдавалось. Пунктом 24 вышеназванного Административного регламента МВД от 29.11.2017 г. № 900, также действующего в период обращения истца в органы ГИБДД, установлен исчерпывающий перечень документов, которые предоставляют заявители для получения государственной услуги, в частности: заявление; документ, удостоверяющий личность заявителя; доверенность, договор, либо иной документ, удостоверяющий полномочия заявителя на представление интересов собственника (владельца) транспортного средства; свидетельство об официальном утверждении типа цистерны (в случае перевозки опасных грузов цистернами); свидетельство об испытании и (или) проверке цистерны с указанием перечня веществ, допущенных к перевозке, либо кода цистерны и буквенно-цифровых кодов специальных положений (в случае перевозки опасных грузов цистернами); ранее выданное свидетельство о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов (при продлении срока его действия). Данный перечень также не содержит указания на обязательное предоставления свидетельства о государственной регистрации транспортного средства при получении государственной услуги в виде выдачи
КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. Оспаривая правомерность вынесенного постановления, АО «Газпромнефть-Транспорт» обратилось в суд с жалобой, просило отменить постановление должностного лица. В обоснование жалобы указано, что на момент выявления правонарушения отсутствовала возможность получения допуска к перевозке опасных грузов в связи с пробелом в законодательстве. Заявитель обратился в органы ГИБДД с заявлением о получении свидетельства, однако ему было отказано в связи с непредставлением свидетельства об официальномутверждениитипацистерны , а также свидетельства об испытании и проверке цистерны. Из письма Министерства транспорта Российской Федерации от 20.02.2018 следует, что в настоящее время отсутствует утвержденная процедура проведения испытаний цистерн и не определен компетентный орган, уполномоченный выдавать свидетельства о проверках цистерн и допускать экспертов к проведению испытаний. Поскольку юридическим лицом приняты все необходимые меры для получения свидетельства о допуске транспортного средства к перевозкам опасных грузов, вина АО «Газпромнефть-Транспорт» в совершении административного правонарушения отсутствует. В
административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, АО «Газпромнефть-транспорт» обратилось с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указано, что на момент выявления правонарушения отсутствовала возможность получения допуска к перевозке опасных грузов в связи с пробелом в законодательстве. Заявитель обратился в органы ГИБДД с заявлением о получении ДОПОГ, однако в получении ДОПОГ было отказано в связи с непредставлением свидетельства об официальномутверждениитипацистерны , а также свидетельства об испытании и поверке цистерны, т.е. документов, получение которых было невозможно. Полагает, что заявитель принял все необходимые меры для получения ДОПОГ, в связи с чем вина АО «Газпромнефть-транспорт» отсутствует. Кроме того, полагает возможным снижение размера административного штрафа ниже установленного предела, в случае, если суд посчитает отсутствие основание для освобождения от административной ответственности. В судебном заседании представитель АО «Газпромнефть-транспорт» по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в
в связи с введением «Административного регламента МВД РФ», общество не имело законной возможности на получение «Свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов» до вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от 16.03.2018г. № «О применении положений пункта 3 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом», согласно которому до ДД.ММ.ГГГГ на территории РФ требования подразделов 6.8.2.3 и 6.8.2.4 приложения «А» Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от ДД.ММ.ГГГГг. (ДОПОГ) в отношении свидетельств об официальномутверждениитипацистерны и об испытании или проверки цистерны применяться не будет. Таким образом, обществом представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих мер для соблюдения требований перевозки опасных грузов. Представленные доказательства мировым судьей не исследованы и не дана им правовая оценка. Представители заявителя ООО «Восток» ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2, действующий на основании решения № от 20.04.2018г., в судебном заседании доводы жалобы поддержали, кроме того, просят прекратить производство по делу в связи
