Технический регламент нефть - гражданское законодательство и судебные прецеденты

045/2017. При этом суды указали, что установленные пунктом 6 ТР ЕАЭС 045/2017 требования к содержанию паспорта аналогичны требованиям, изложенным в ГОСТ 1510-84 и ГОСТ Р 55971-2014, отметив при этом, что до разработки новой формы паспорта на нефть в соответствии с требованиями ТР ЕАЭС 045/2017 и введения ее в действие соответствующим нормативным актом требования национальных стандартов не утрачивают силу, что предусмотрено решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.03.2018 № 36 «О переходных положениях технического регламента «О безопасности нефти , подготовленной к транспортировке и (или) использованию». Отклоняя довод жалобы о том, что ТР ЕАЭС 045/2017 вступил в силу 01.07.2019 и со дня его вступления ГОСТы не подлежат применению, суды учли, что такого положения ТР ЕАЭС 045/2017 не содержит. Признавая оспариваемое предписание соответствующим критерию исполнимости, суды указали, что на общество возложена обязанность совершить действия, прямо предусмотренные действующим законодательством. Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов и получили правовую оценку

статьи 14.43 КоАП РФ, и вынес оспоренное постановление. Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, указанных в Кодексе, влечет административную ответственность. Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами КоАП РФ, Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть . Общие технические условия» ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», ГОСТ Р 55971-2014 «Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования», ТР ЕАЭС 045/2017 «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию», утвержденного

средствами снижения выбросов объемом 100 тыс. м3, составляет: Ксрр = 0,5, Кmaxр = 0,7. В отчете общество применило пониженное значение коэффициента, что возможно в случае применения технологий, уменьшающих объемы выбросов вредных веществ. Между тем ни в ходе проверки, ни в судебном разбирательстве не представлено доказательств, подтверждающих, что нефтеналивные танкеры, обслуживаемые обществом, оснащены газовой обвязкой. Суды учли, что в соответствии с требованиями Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620, оборудование для перегрузки легковоспламеняющихся жидкостей может иметь береговой трубопровод отвода паров нефти в береговые емкости. Общество не привело убедительных доказательств тому, что при эксплуатации выносных причальных устройство им используется какое-либо оборудование, обеспечивающее снижение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу. Поэтому суды согласились с выводами ЧАМУ Росприроднадзора, что у общества отсутствовали основания для применения в расчете выбросов пониженного коэффициента 0,1. Доводы АО «Каспийский ТК-Р» о том, что выбросы, происходящие при загрузке грузовых танков нефтеналивных

наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. С 01.07.2019 вступил в силу Технический регламент, объектом технического регулирования которого является нефть , подготовленная к транспортировке и (или) использованию, выпускаемая в обращение и находящаяся в обращении на рынке Союза. В подпункте «а» пункта 1 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии № 36 установлено, что документы об оценке соответствия продукции обязательным требованиям, установленным актами, входящими в право Евразийского экономического союза, или законодательством государства – члена Союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента, до дня вступления в силу технического регламента,

10585-2013 мазут представляет собой горючую жидкость (газойли, растворители). Производимая Обществом продукция в соответствии с пунктами N 1, N 5.5 Межгосударственного стандарта "Топливо нефтяное. Мазут. Технические условия" ГОСТ 10585-2013 мазут представляет собой горючую жидкость (газойли, растворители). Из раздела 4.2.3 "Технологический процесс хранения и перекачки нефтепродуктов" Постоянного технологического регламента ООО "Новатек" следует, что резервуары N 30 и N 31 предназначены для хранения сырья, резервуары N 21, N 22, N 23, N 24, N 27, N 28, N 29 предназначены для хранения продукции и не кондиционной продукции. Соседствующее с Обществом предприятие ООО "Стандарт" непосредственно технологическими трубопроводами связано с ООО "Новатек" и получает по трубопроводам сырье на переработку и выдает полученный продукт приработки на хранение и в последующем на выдачу потребителям. Данные резервуары технологически связанного предприятия ООО "Стандарт", перекачка нефти и нефтепродуктов осуществляется по согласованию между ООО "Новатек" и ООО "Стандарт". Резервуары N 21, N 22, N 23, N 24, N 27, N 28,

а также газового конденсата) и доведением его качества до определенного стандарта. Газовый конденсат признается видом добытого полезного ископаемого после прохождения технологии промысловой подготовки в соответствии с техническим проектом разработки месторождения до направления его на переработку (отделение гелия, сернистых и других компонентов и примесей при их наличии, получение стабильного конденсата, широкой фракции легких углеводородов и продуктов их переработки). При исследовании материалов дела судами установлено, что общество на основании лицензии ОРБ № 02272 НЭ осуществляет добычу углеводородного сырья на Восточном участке Оренбургского нефтегазового месторождения в соответствии с дополнением к Технологической схеме разработки Восточном участке Оренбургского НГКМ в пределах горного отвода общества, утвержденным в 2012 г. (далее - Дополнение к технологической схеме), а также в соответствии с Технологическим регламентом на эксплуатацию 1-ой технологической линии установки подготовки нефти и газа от 29.12.2008 (далее - Технологический регламент 1) и Технологическим регламентом на эксплуатацию 2-ой технологической линии установки подготовки нефти и газа от 29.12.2008 (далее -

Владикавказа по УНД и ПР МЧС России по РСО-Алания о выявленных нарушениях от 14.06.2017 г., направленной в адрес Прокурора Промышленного района г. Владикавказа, согласно которой по результатам проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: Расстояние от подземных резервуаров для нефти и нефтепродуктов до зданий и сооружений не соответствуют требованиям норм (ст. 46, ФЗ-184 «О техническом регулировании»; ч. 4, ст. 4, ФЗ-117 «О внесении изменений в федеральный закон « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.2.6 СНиП 2.11.03-95 Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы.) Территория складов нефти и нефтепродуктов не ограждена продуваемой оградой из негорючих материалов высотой не менее 2 м. (ст. 46, ФЗ-184 «О техническом регулировании»; ч. 4, ст. 4, ФЗ-117 «О внесении изменений в федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.2.12 СНиП 2.11.03- 93. Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы.) Расстояние между стенками ближайших резервуаров, расположенных в соседних группах не соответствует требованиям норм. (ст. 46,

Дополнительный проект № 360С-ИТМ/09 Раздел «Инженерно-технические мероприятия ГО мероприятия по предупреждению ЧС 2010» п.3.1.8. 2. Отсутствует (не предоставлен) расчет на гидростатическое давление разлившейся жидкости определения ширины обсыпки грунтом при наземном хранении нефтепродуктов в вертикальных резервуарах: <данные изъяты>), (<данные изъяты>), горизонтальных резервуаров объемом 60 м3 и 52 м3 (№ - №; № - №, №№, №). Нарушение: ст.4, ст.6 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.2 Свода правил «СП 155.13130.2014 Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности (с Изменением N 1)». п. 1.3 СНиП 2.11.03-93 Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы п.6.4.3 Свода правил «СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». 3. Расстояние от зданий и сооружений складов нефти и нефтепродуктов категории IIIа (категорий А, Б и В по взрывопожарной и пожарной опасности, а также наружных установок категорий АН, БН„

растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. С дата вступил в силу Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию» (ТР ЕАЭС 045/2017), утв. решением Совета Евразийской экономической комиссии от дата №.... Пунктом 6 ТР ЕАЭС 045/2017 предусмотрено, что каждая партия нефти, выпускаемая в обращение и находящаяся в обращении на рынке Союза, должна сопровождаться паспортом, который содержит следующие сведения: а) наименование, место нахождения (адрес) юридического лица илифамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства физического лица,зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя,являющихся изготовителем (производителем) нефти или продавцом (в томчисле импортером) либо уполномоченным изготовителем (производителем)нефти лицом, оформившим паспорт; б) товарный знак изготовителя (производителя) нефти (при наличии); в) обозначение и наименование документа, в соответствии с которымизготовлена (произведена) нефть (при наличии), и ее наименование иобозначение в соответствии с этим документом; г) нормативные значения показателей нефти, установленные втребованиях к показателям нефти

статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 утвержден единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия. Данные перечни утверждены постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982. Нефть не включена в указанные перечни. Исходя из изложенного, для применения ТР ЕАЭС 045/2017 Евразийской экономической комиссией установлен переходный период на срок до 01.01.2021, в течение которого требования данного технического регламента в части оценки соответствия нефти и маркировки нефти единым знаком обращения продукции на рынке Союза не являются обязательными. Отсутствие события административного правонарушения отнесено п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по