Типовое положение о службе авиационной безопасности аэропорта - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Министерством транспорта РФ принято распоряжение от 24.06.2002 N НА-217р "Об утверждении номенклатуры объектов гражданской авиации, подлежащих обязательной сертификации в системе сертификации в гражданской авиации Российской Федерации". Согласно п. 12 номенклатуры, сертификация организаций, осуществляющих деятельность в области авиационной безопасности, производится соответствии со следующими нормативными актами, в частности: - приложением к Положению о федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 № 897, - Типовым положением о службе авиационной безопасности аэропортов (введено приказом Министерства транспорта РФ от 17.10.1994 № 76), - Положением о пропускном и внутриобъектном режиме в аэропортах, авиапредприятиях, организациях и учреждениях гражданской авиации (утверждено Приказом ФАС России от 20.01.1998 № 22). Суд, проанализировав указанные акты, пришел к выводу, что на территории Российской Федерации действует система обязательной сертификации организаций, занимающихся обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасностью. Исходя из принятых на себя обязательств по договору № 05/2010 (глава 4), ФГУП

выявления посторонних лиц, а также обнаружения взрывчатых веществ, взрывных устройств, оружия, боеприпасов и других опасных веществ и предметов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Суд первой инстанции, ссылаясь на положения пунктов 4 и 9 ФАП-142, пункт 1.7 Правил по производству досмотра гражданских воздушных судов, утвержденных приказом от 29.07.1998 № 238, пункты 2.4, 2.5 Приказа Минтранса РФ от 17.10.1994 № 76 «О введении в действие Типового положения о службе авиационной безопасности аэропорта », подпункт 15 пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1604 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта» пришел к выводу о том, что за осуществление предполетного досмотра вылетающего воздушного судна, в том числе иностранных авиакомпаний, отвечает аэропорт, из которого осуществляет вылет воздушное судно. Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее: Пунктом 2 статьи 83 ВК РФ предусмотрено, что

согласился с выводами суда первой инстанции, руководствуясь этими же нормами права, а также частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», частью 1 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», статьями 198 (частью 1), 200 (частью 5) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктами 23, 24 Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров, утвержденных приказом Министерства транспорта России от 25.07.2007 № 104, пунктом 2.1 Типового положения о службе авиационной безопасности аэропорта , утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.10.1994 № 76, подпунктами 3.44 и 3.45 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 25.12.2007 № 447, и разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 1, 4 постановления Пленума от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением

транспортной безопасности; (Пункт 18 Предписания-72) в нарушение п. 15.6 Требований-40, в аэропорту не осуществляется непрерывный контроль сотрудниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ; 6. (Пункт 19 Предписания-72) в нарушение ч. 3 ст. 4 № Федерального закона 16-ФЗ, п. 15.7 Требований-40, п.5 ФАП-142, п.5.2 Приказа Минтранса РФ от 17.10.1994 №76 «О введении в действие « Типового положения о службе авиационной безопасности аэропорта » в службе авиационной безопасности аэропорта отсутствует автотранспорт для патрульного объезда периметра зоны транспортной безопасности ОТИ (не реже одного раза за двенадцать часов), для выявления нарушителей, совершающих или подготавливающихся к совершению АНВ. Учитывая нарушения установленные Актом проверки от 31.03.2015 №6-19/04, выдано предписание от 31.03.2015 №6-20/07 (далее - Предписание). Не согласившись с вышеуказанным предписанием, КГУП «Хабаровские авиалинии» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и отмене. Рассмотрев доводы заявителя

в сфере транспорта ФИО1 обоснованным, законным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. Судом установлено, что вина ФИО3 в совершении указанного правонарушения полностью подтверждается данными протокола об административном правонарушении от Дата обезличена года, из которого следует, что в результате проведенной комиссией Ространснадзора в период с Дата обезличена по Дата обезличена внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «...» были выявлены нарушения обязательных требований авиационной безопасности, выразившиеся в следующем: в нарушение требований п. 4.2 Типового положения о службе авиационной безопасности аэропорта , утвержденного приказом Минтранса России от Дата обезличена Номер обезличен, назначение на должность начальника службы авиационной безопасности ФИО3 не согласовано с территориальным Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу (далее – УГАН НОТБ ЦФО). В нарушение требований п.п. «е» п. 16 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса России от 28.11.2005 №142 (далее – ФАП-142), в контролируемой зоне аэропорта допускается

уполномоченным в области транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области внутренних дел. (ч. 4 ст. 85 ВК РФ) Приказом Минтранса России от 25.07.2007 N 104 утверждены Правила проведения предполетного и послеполетного досмотров. В соответствии с п. 40 указанного Приказа, в период проведения досмотров сотрудники службы авиационной безопасности, осуществляющие досмотр, должны быть одеты в форменную одежду установленного образца с нарукавными (нагрудными) отличительными знаками. Как следует из п. 1.9. Типовых положений о службе авиационной безопасности аэропорта , утвержденного приказом Минтранса России от 17.10.1994 г. № 76, работники службы авиационной безопасности аэропорта обязаны иметь отличительные нарукавные знаки установленного образца. Образец нарукавного знака разрабатывается и утверждается Департаментом воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что Николаевским-на-Амуре транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ вынесено Решение о проведении проверки № исполнения законодательства в филиале «Аэропорт Херпучи» ФКП «Аэропорты Дальнего Востока». Предметом проверки является исполнение законодательства о транспортной безопасности и безопасности полетов,

процедуры по авиационной безопасности») предусматривает, что территория аэропорта, включая зоны рабочих секторов курсовых и глиссадных радиомаяков, объекты управления воздушным движением, радио- и светотехнического оборудования аэродромов, авиатопливообеспечения и коммерческие склады должны иметь ограждение по всему периметру с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемые зоны. В контролируемой зоне аэропорта, на объектах авиатопливообеспечения и на коммерческих складах устанавливаются дополнительные ограждения, а также вводится пропускной режим. Пункт 2.1 Федеральных авиационных правил «О введении в действие Типового положения о службе авиационной безопасности аэропорта », утвержденных Приказом Министра транспорта России № 76 от 17.10.1994 г., предусматривает, что служба авиационной безопасности аэропорта обязана обеспечить защиту деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в соответствии с нормами, правилами и процедурами по авиационной безопасности. При этом одной из основных задач службы авиационной безопасности аэропорта является обеспечение охраны территории аэропорта и расположенных на ней объектов, включая авиационную технику, зоны рабочих секторов, курсовых и глиссадных радиомаяков, объектов управления воздушным движением,