Требования к актуализации схем теплоснабжения - гражданское законодательство и судебные прецеденты

координации работы по подготовке субъектов Российской Федерации к осенне-зимнему периоду и прохождению отопительного сезона; 3.7.2. ведения государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения; 3.7.3. государственного контроля и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения, в том числе участвует в подготовке заявлений в судебные органы с требованиями об исключении некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в установленной сфере; 3.7.4. рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных районов, поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения ; 3.7.5. организации и участия в разработке и реализации программ, в том числе федеральных целевых и ведомственных программ, проектов и мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение реализации законодательства Российской Федерации об

расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. На основании статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Утверждения заявителя жалобы о том, что наличие бесхозяйных сетей, не проведение ответчиком мероприятий по актуализации схемы теплоснабжения населенного пункта препятствуют исполнению концессионного соглашения, имеющиеся проектные решения по реконструкции объекта концессионного соглашения без внесения в

в которую включен объект – БМК-60; администрацией 29.06.2020 издано постановление № 632, при этом суммарная расчетно-нормативная тепловая нагрузка подключенных абонентов ООО «ГОТЭ» была в очередной раз распределена в адрес ООО «КСК г. Отрадного» в том же размере без изменений, что свидетельствует о неисполнении администрацией требования антимонопольного органа, изложенных в выданных предупреждении и решении; из судебных актов по делу № А55-34391/2019, имеющим преюдициальное значение для настоящего дела, следует, что ООО «КСК г. Отрадный» не направляло для распределения тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в адрес органа местного самоуправления предусмотренную статьей 18 Закона № 290-ФЗ заявку, содержащую необходимые сведения для актуализации и внесения изменений в существующую схему теплоснабжения ; что администрацией не представлены сведения и документы, подтверждающие обоснованность действий по распределению тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии; АО «СамРЭК» с учетом пункта 11 статьи 2 Закона №190-ФЗ не являлась теплоснабжающей организацией, она лишь является владельцем котельной

Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, и посчитал выводы судов первой и апелляционной инстанций ошибочными, исходя из подлежащих применению норм материального права. Суд, отметив, что в данном случае не было подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (ЕТО), указал на правомерность принятия администрацией решения о присвоении учреждению статуса ЕТО. Кроме того, суд констатировал факт актуализации схемы теплоснабжения и присвоение учреждению статуса ЕТО ранее. Изложенные заявителем доводы являлись предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку. Возражениями заявителя не подтверждаются существенные нарушения судами норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела,

материалах дела. Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не установлено. Как усматривается из судебных актов, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.02.2018 по делу № А33-14937/2017 признано недействительным постановление Администрации города Канска от 14.04.2017 № 346 «Об утверждении актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 год». С требованием по настоящему делу АО «Канская ТЭЦ» обратилась в арбитражный суд ввиду непринятия администрацией действий по актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения города Канска. Отказывая в удовлетворении требований, суд апелляционной инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Требований к порядку разработки и утверждения схемы теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154. Суд установил, что в соответствии с действующим регламентом администрацией в 2018 году начата процедура актуализации на 2019 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028

2032 года» на 2018-2019 год. Замечания и предложения принимаются по адресу ул. Владимира Ленина, 250, каб. 73, электронная почта gazenerso@bivsk22.ru. 04.10.2018 на официальном сайте Муниципального образования город Бийск (http://www.bivsk22.ru/about/info/news/7ELEMENT ID=35197) размещен проект актуализируемой на 2018 год схемы теплоснабжения города Бийска до 2033 года. В ходе проведения публичных слушаний по проекту актуализации «Схемы теплоснабжения города Бийска до 2023» на 2018 и 2019 годы поступило заявление от АО «Бийскэнерго» и АО «БийскэнергоТеплоТранзит» о несоблюдении требований к актуализации схемы теплоснабжения города Бийска, составу и порядку утверждения. Замечания не были приняты, поскольку от АО «Бийскэнерго» на неоднократные обращения Администрации города Бийска не представлены подтверждающие документы о принадлежности магистральных трубопроводов от восьми выводов главного корпуса Бийской ТЭЦ-1 до ТРУ ПВК, ТРУ-1 и ТРУ-3 (переданные АО «БийскэнергоТеплоТранзит» но договору аренды от 01.01.2017 № 583). В ходе публичных слушаний иных предложений и замечаний по актуализации схемы теплоснабжения в адрес Администрации не поступало. 26.10.2018 Администрацией города Бийска

в судебном заседании: от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс»: ФИО1, представитель по доверенности от 30.11.2020, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» на определение Арбитражного суда Республики Хакасия от 08.02.2022 по делу №А74-645/2022, установил: общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» (далее также – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с требованиями к администрации Жемчужненского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (далее также – администрация) о признании недействительным (незаконным) постановления от 16.10.2021 № 218 «Об утверждении актуализации на 2022 год схемы теплоснабжения муниципального образования Жемчужненский сельсовет, утвержденной постановлением от 31.12.2013 № 105 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Жемчужненский сельсовет», о признании незаконным бездействия по не приведению бесхозяйного объекта теплоснабжения в соответствие с требованиями безопасности и не подготовке и не утверждению документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, по не постановке на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, по не включению бесхозяйного объекта теплоснабжения

2017 года) в удовлетворении заявленных требований отказано. Не согласившись с решением суда, Ассоциация и товарищества собственников жилья, ООО «Межрегиональная энергетическая компания» обратились с апелляционными жалобами, по указанным в них основаниям просят решение суда отменить, заявленные требования - удовлетворить. Доводы апелляционных жалоб сводятся к нарушению судом норм материального и процессуального права. В апелляционной жалобе Ассоциация и товарищества собственников жилья ссылаются на ошибочность выводов суда первой инстанции об отсутствии необходимости в проведении дополнительных публичных слушаний в 2015 году по вопросу актуализации схемы теплоснабжения г.Перми на период до 2030 года; судом не учтено, что при утверждении актуализированной схемы теплоснабжения г.Перми на период до 2030 года грубо нарушены сроки, установленные п.24 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения ; судом необоснованно установлено, что Администрация г.Перми не принимала решение об определении в качестве единой теплоснабжающей организации ООО «Пермская сетевая компания» в составе актуализированной схемы теплоснабжения г.Перми на период до 2030 года; оспариваемой актуализированной схемой

населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации. Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения (часть 3 статьи 23 Федерального закона №190-ФЗ). В соответствии с частью 7 статьи 23 Федерального закона №190-ФЗ требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии. Споры, возникающие при утверждении и актуализации схем теплоснабжения , утверждение которых входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, рассматриваются в судебном порядке. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 утверждены Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее

системы теплоснабжения поселения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения (часть 2); уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения (часть 3); требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации; порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии; споры, возникающие при утверждении и актуализации схем теплоснабжения , утверждение которых входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, рассматриваются в судебном порядке (часть 7). Согласно пункту 20 статьи 2 Закона № 190-ФЗ схема теплоснабжения - это документ, содержащий предпроектные материалы

результатах осуществления актуализации схемы теплоснабжения на 2019 года(л.д.61). На данный запрос администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в адрес Барабинского межрайонного прокурора ДД.ММ.ГГГГ был направлен ответ за №, в котором сообщалось о том, что в связи с отсутствием предложений по актуализации схемы теплоснабжения города Барабинска, а также с принятием Постановления Правительства РФ от 03.04.2018 № 405 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которое вступило в силу 01.01.2018, изменены требования к актуализации схем теплоснабжения населенных пунктов, в связи с чем также сообщалось о том, что актуализация схемы теплоснабжения города Барабинска с целью приведения схемы теплоснабжения города Барабинска к нормативным требованиям будет осуществлена в срок до ДД.ММ.ГГГГ(л.д.62). Таким образом, суд признает установленным, что в силу того, что актуализации схемы теплоснабжения города Барабинска на 2019 год не была проведена в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, информация о ней не могла быть размещена на официальном сайте администрации города Барабинска Барабинского

ЖКХ» и тепловые сети, что подтверждается решением сессии Совета депутатов Усть-Таркского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. №. Из п. 1.6. Устава МУП «Щербаковское ЖКХ» установлено, что учредителем является администрация Усть-Таркского района Новосибирской области. Из материалов дела установлено, что схемы теплоснабжения Щербаки и села Козино Усть-Таркского района Новосибирской области разработаны и утверждены на 2013 -2017гг. и на период до 2028года, так же как и схемы других поселений (сведения в материалах дела на диске). Требования к актуализации схем теплоснабжения установлены Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 154 (ред. от 03.04.2018) "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения". Базовым периодом актуализации схемы теплоснабжения является год, предшествующий году, в котором подлежит утверждению актуализированная схема теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения. Актуализированная схема теплоснабжения в части 1 главы 1 содержит описание изменений, произошедших в функциональной структуре теплоснабжения поселения за период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения. Актуализированная схема теплоснабжения в части 3

продлены до ДД.ММ.ГГГГ. Из материалов дела установлено, что схема теплоснабжения села Усть-Тарка Усть-Таркского района Новосибирской области разработана и утверждена на ДД.ММ.ГГГГ на период до ДД.ММ.ГГГГ указанная схема разработана ООО УК «РусЭнергоМир». Утверждены также схема водоснабжения деревни Богословка Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района НСО на период ДД.ММ.ГГГГ и на период до ДД.ММ.ГГГГ схема водоснабжения с. Усть-Тарка Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района НСО на период ДД.ММ.ГГГГ на период до ДД.ММ.ГГГГ (сведения в материалах дела на диске). Требования к актуализации схем теплоснабжения установлены Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 154 (ред. от 03.04.2018) "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения". Базовым периодом актуализации схемы теплоснабжения является год, предшествующий году, в котором подлежит утверждению актуализированная схема теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения. Актуализированная схема теплоснабжения в части 1 главы 1 содержит описание изменений, произошедших в функциональной структуре теплоснабжения поселения за период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения. Актуализированная схема теплоснабжения в части 3

такая возможность. Согласно отзыву ПАО «ТГК-2», являющейся единой теплоснабжающей организацией городского округа г. Ярославль, включая многоквартирный жилой <адрес>, схемой теплоснабжения жилого дома на период до 2027 года предусмотрено централизованное теплоснабжение. Данная схема теплоснабжения, утвержденная приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 11 декабря 2013 г. N 887, применение индивидуального теплоснабжения ни в настоящее время, ни на перспективу не предусматривает. Доводы апеллянта в жалобе о возможности внесения изменений в схему теплоснабжения жилого дома и требованиях к актуализации схемы теплоснабжения , реализованные по состоянию на 2016 год, не опровергают вышеуказанных выводов суда и данных об изменении схемы теплоснабжения, позволяющих сделать вывод о допустимости индивидуального теплоснабжения в жилом доме истца, не содержат. Соглашаясь с выводом суда первой инстанции, судебная коллегия принимает во внимание, что в силу п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая

Требований к схемам теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, схема теплоснабжения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронная модель схемы теплоснабжения, а также уведомление о проведении актуализации схемы теплоснабжения на 2019 год до 15 января 2018 года, не размещены. Указанные обстоятельства послужили основанием внесения прокуратурой города Оби Новосибирской области главе города Оби представления № 1-1453в-2017 от 16.01.2018 года, содержащего требование разместить схему теплоснабжения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронную модель схемы теплоснабжения, а также уведомление о проведении актуализации схемы теплоснабжения на 2019 год на официальном сайте по адресу: http//gorodob.nso.ru. 02 февраля 2018 года в прокуратуру города Оби Новосибирской области главой города Оби направлен ответ с указанием о рассмотрении предписания администрацией города Оби с участием старшего помощника прокурора Ж.В.Фетисовой, а также указано, что в 2017 г. на территории города Оби проведены мероприятия по реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения в рамках