Участие прокурора в административном судопроизводстве - гражданское законодательство и судебные прецеденты

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АКПИ20-465 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Москва 25 августа 2020 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации ФИО1. при секретаре Сибиле Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействующим абзаца третьего пункта 6 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10 июля 2017 г. № 475 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве », установил: 10 июля 2017 г. Генеральным прокурором Российской Федерации издан приказ № 475 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» (далее - Приказ). Нормативный правовой акт опубликован в журнале «Законность», 2017 г., № 10. Абзацем третьим пункта 6 Приказа предписано исключить случаи дачи заключения по делу, в котором орган прокуратуры выступает в качестве истца, ответчика или заинтересованного лица. ФИО2 обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым

дела. Напротив, материалами дела подтверждается активное участие адвоката Магда А.С. как при возбуждении прокурором дела об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела судами. Так, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.07.2016 следует, постановление вынесено при участии адвоката; адвокатом подготовлены и представлены мировому судье судебного участка № 58 в Ленинском районе г. Красноярска пояснения по делу об административном правонарушении и дополнительные пояснения, содержащие обоснование правовой позиции относительно возбужденного в отношении общества дела об административном правонарушении, заявлено ходатайство о передаче дела по подсудности, подана жалоба на постановление, вынесенное Ленинским районным судом, представление интересов в суде и т.д. Кроме этого, судом первой инстанции обосновано учтено, что понесенные обществом расходы не превышают минимальные ставки стоимости некоторых видов юридической помощи, оказываемой адвокатами Адвокатской палаты Красноярского края, утвержденными решением Совета Адвокатской палаты Красноярского края от 29.05.2014 № 08/14. Так, согласно данному решению, минимальная ставка (административное судопроизводство ) за представительство в административных органах,

РФ, доля участия муниципальных образований. В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов в арбитражных судах возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности. Исходя из изложенного, нормы Арбитражного кодекса РФ не предусматривают возможность обжалования прокурором решений административных органов о привлечении к административной ответственности. Данная позиция подтверждается также сложившейся судебной практикой, в частности постановлением ВАС РФ от 08.05.2007 № 45/07, постановлением ФАС ДВО от 14.06.2007 № Ф03-А04/07-2/1844. Довод заявителя о том, что нормы кодекса об административных правонарушений РФ имеют приоритет перед нормами арбитражного процессуального кодекса РФ, признаются судом ошибочными, поскольку в силу статьи 1 АПК РФ правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АКПИ20-465 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Москва 25 августа 2020 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова ВС. при секретаре Сибиле Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мякишевой Татьяны Анатольевны о признании недействующим абзаца третьего пункта 6 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10 июля 2017 г. № 475 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве », установил: 10 июля 2017 г. Генеральным прокурором Российской Федерации издан приказ № 475 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» (далее - Приказ). Нормативный правовой акт опубликован в журнале «Законность», 2017 г., № 10. Абзацем третьим пункта 6 Приказа предписано исключить случаи дачи заключения по делу, в котором орган прокуратуры выступает в качестве истца, ответчика или заинтересованного лица. Мякишева Т.А. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным

к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, об объединении дел, о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, у с т а н о в и л : исполняющий обязанности Сахалинского транспортного прокурора (далее – прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Ирбис-Т» (далее – общество) к административной ответственности по частьи 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определением суда от 7 июня 2022 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 18 июля 2022 года от общества поступили ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ «АМП Сахалина, Курил и Камчатки», об объединении дел А59-2540/2022 и А59-2542/2022, о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства .

полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, либо лицом, должностное положение которого не указано. В силу ч. 1 ст. 20 КАС РФ, административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований рассматривают в качестве суда первой инстанции Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа. Участие прокурора в административном судопроизводстве регулируется статьей 39 КАС РФ, в части 2, в которой сказано, что Генеральный прокурор Российской Федерации и заместитель Генерального прокурора Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, военный суд, районный суд; прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители - в верховный суд республики, краевой,

социального развития Омской области, а длительное непринятие мер к включению в сводный список ФИО2, обладающий правом на социальную поддержку данной категории, с учетом ее 88- летнего возраста, ограничивает ее права, что противоречит конституционным принципам обеспечения государственной поддержки пожилых граждан. Обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением Калачинского межрайонного прокурора обусловлено необходимостью защиты интересов вдовы участника Великой Отечественной войны, которая в силу возраста и отсутствия специальных познаний в области юриспруденции нуждается в участие прокурора в административном судопроизводстве для защиты ее прав. При указанных обстоятельствах, требования Калачинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 ФИО19 об обязании включить в сводный список граждан, претендующих на получение выплат, из числа ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд РЕШИЛ: Административное исковое заявление Калачинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 ФИО20 к Министерству труда и

правилам предъявления искового заявления в суд, установленным главой 12 КАС РФ, то есть должно быть подано в письменной форме и подписано уполномоченным лицом. Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Участие прокурора в административном судопроизводстве регулируется ст. 39 КАС РФ, в ч. 2 которой определена компетенция прокуроров по предъявлению в суд административных исковых заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Таким правом обладают Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители, прокурор субъекта Российской Федерации, заместители прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и

органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют право выступать в суде руководители либо представители указанных органов. Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Участие прокурора в административном судопроизводстве регулируется статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в части 2 которой определена компетенция прокуроров по предъявлению в суд административных исковых заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Таким правом обладают Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители, прокурор субъекта Российской Федерации, заместители прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к