Учет доходов администратором доходов - гражданское законодательство и судебные прецеденты

кодекс Российской Федерации, регламентирующее правовое положение казанных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органами управления государственными бюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов,, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренной главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Поскольку от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их компетенции (пункт 1 статьи 125 ГК РФ), то в силу статьи 160 БК РФ Комитет управления города Саратова исполняет свои полномочия администратора доходов бюджета, администратора дохода ( в том числе начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей, пеней, штрафов по ним, принятие решений о зачете (уточнении) платежей). В рассматриваемом случае КУИ города Саратова

в адрес управления представление от 30.05.2018 № 52-22-11/3341, в пунктах 1, 6 и 18 которого указало на допущенные нарушения, выразившиеся в следующем: в период 2014-2017 годов при осуществлении учета имущества, обращенного в государственную собственность, управление не предпринимало меры к установлению его учетной стоимости; допущено внесение в регистры аналитического учета недостоверных сведений о стоимости имущества; в 2014 году осуществлен учет в составе доходов бюджета денежной суммы в размере 217 612 рублей 71 копеек, полученной УФСБ по Омской области от реализации вещественных доказательств по уголовному делу, в отсутствие у управления полномочий администратора доходов федерального бюджета по соответствующему коду бюджетной классификации; осуществлены расходы на проведение оценочной экспертизы имущества, подлежащего в дальнейшем утилизации, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств. ТУ Росимущества в Омской области оспорило представление, возражая против выводов казначейства относительно указанных нарушений. Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 34,

о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа; в течение 5 рабочих дней, следующих за принятием такого решения, представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата денежных средств заявителю, представителю заявителя в соответствии с порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (подпункт 1 пункта 11). На основании подпунктов «д» и «ж» пункта 1 Правил осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995, главные администраторы доходов принимают правовые акты о наделении своих территориальных органов (подразделений) и казенных учреждений, находящихся в их ведении, полномочиями администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Указанные правовые акты должны содержать положения о наделении администраторов доходов

реквизиты водопользователя; сумму возврата. В соответствии с пунктом 23 Порядка администратор доходов на основании представленных документов в течение 10 рабочих дней готовит и представляет (на бумажном и электронном носителях) главному администратору доходов заключение с предложением принять решение о возврате поступлений или отказать в возврате поступлений. К заключению прикладываются следующие документы: оригинал заявления водопользователя; копия карточки учета договора водопользования; копии страниц журнала учета водопотребления (при наличии); копии расчетных документов водопользователя; копия отчета о фактических параметрах осуществляемого водопользования. В силу пункта 26 Порядка представленные администраторами доходов заключения рассматриваются главным администратором доходов в течение 30 дней со дня получения. Решение о возврате поступлений принимается руководителем Федерального агентства водных ресурсов (пункт 27 Порядка). В случае принятия решения о возврате главный администратор доходов регистрирует подписанное решение о возврате поступлений в Журнале регистрации решений о возврате поступлений и направляет решение о возврате поступлений администратору доходов, который после получения этого решения в течение 5 рабочих дней обязан

реквизитах счетов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка. Для осуществления межрегионального зачета орган Федерального казначейства на основании Уведомления о межрегиональном зачете формирует расчетный документ на перечисление средств со счета органа Федерального казначейства, осуществляющего перечисление средств в связи с межрегиональным зачетом, на счет органа Федерального казначейства, осуществляющего учет поступлений в связи с межрегиональным зачетом. При этом в реквизитах «ИНН» и «КПП» плательщика указываются, соответственно, ИНН и КПП администратора доходов бюджета, принявшего решение о зачете переплаты и оформившего Уведомление о межрегиональном зачете, в реквизите «Плательщик» - сокращенное наименование органа Федерального казначейства, со счета которого перечисляются денежные средства, и в скобках - сокращенное наименование соответствующего администратора доходов бюджета, в реквизитах «108» и «109» указывается, соответственно, номер и дата решения администратора доходов бюджета о проведении межрегионального зачета, на основании которого сформировано Уведомление о межрегиональном зачете (пункт 26 Порядка). Согласно пункту 49 Порядка учета поступлений в бюджетную систему, взаимодействие органов Федерального казначейства с главными администраторами

обращенного в собственность Российской Федерации)» для зачисления в доход бюджета. Отраженный код бюджетной классификации в платежном поручении от 25.06.2014 № 282 предназначен для зачисления (перечисления) и принятия к бюджетному учету доходов от реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность Российской Федерации. Пунктом 6 представления указано на необоснованное принятие и учет в бюджетном учете доходов, по которым Агентство не является администратором (доходы от реализации вещественных доказательств), в результате чего допущено искажение годовой бюджетной отчетности за2014 год, а именно – отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) в части завышения доходов от реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что доводы заявителя о незаконности пункта 6 представления опровергаются постановлением судьи Центрального районного суда г. Омска от 09.11.2018 по делу № 5-

и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом; администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом. Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает определенными бюджетными полномочиями, в том 9 числе принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

АС ПИБИ в силу требований Приказа № 508 является основой формирования периодической отчетности территориальных органов Росимущества, следовательно, сведения, содержащиеся в указанной информационной системе, должны быть достоверными. На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что пункт 1 представления от 30.05.2018 № 52-22-11/3341 признанию недействительным не подлежит. В соответствии с пунктом 6 представления от 30.05.2018 № 52-22-11/3341 ТУ Росимущества в Омской области необоснованно приняты и учтены в бюджетном учете доходы, по которым Управление не является администратором (доходы от реализации вещественных доказательств), в результате чего допущено искажение годовой бюджетной отчетности за 2014 год, а именно – отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) в части завышения доходов от реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства. Денежное выражение заинтересованным лицом в оспариваемом представлении определено как 217 612 руб. 71 коп.,

временно свободных средств бюджетных и автономных учреждений и средств во временном распоряжении, совершенных в 2014 году и отраженных в бюджетном учете как поступление прочих неналоговых доходов, в январе- марте 2015 года осуществлены следующие операции по «возврату ошибочно поступивших средств в 2014 году», а именно: на основании служебных записок заместителя главы Департамента финансов и заявок на возврат от 19 января 2015 года № 1 на сумму 300 000 000, 00 руб. (платежное поручение от 20 января 2015 года № 491140), от 12 февраля 2015 года № 42 на сумму 300 000 000, 00 руб. (платежное поручение от 13 февраля 2015 года № 5933090), от 12 марта 2015 года № 44 на сумму 517 000 000, 00 руб. (платежное поручение от 13 марта 2015 года № 711096) с лицевого счета администратора доходов бюджета № 2 в УФК по Кировской области на банковском счете № 1 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами

от 23 июля 2008 года № 173-л (том 1 л.д. 43), трудовым договором (том 1 л.д. 44-46), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (том 1 л.д. 47-58), должностной инструкцией начальника отдела учета и отчетности-главного бухгалтера управы Левобережного района городского округа город Воронеж (том 1 л.д. 59-61), положением об отделе и отчетности управы Левобережного района (том 1 л.д. 63-65), приказом руководителя управы района от 04 декабря 2015 года № 115-ОД об учетной политике (том 1 л.д. 66-86, 87), копией приказа о порядке осуществления управой Левобережного района городского округа город Воронеж полномочий администратора доходов (том 1 л.д. 88, 89), копией баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01 января 2019 года (том 1 л.д. 94-97); копией справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (том 1 л.д. 98-99); справкой по заключению счетов бюджетного отчетного финансового года

временно свободных средств бюджетных и автономных учреждений и средств во временном распоряжении, совершенных в 2014 году и отраженных в бюджетном учете как поступление прочих неналоговых доходов, в январе- марте 2015 года осуществлены следующие операции по «возврату ошибочно поступивших средств в 2014 году», а именно: на основании служебных записок заместителя главы Департамента финансов и заявок на возврат от 19 января 2015 года № 1 на сумму 300 000 000, 00 руб. (платежное поручение от 20 января 2015 года № 491140), от 12 февраля 2015 года № 42 на сумму 300 000 000, 00 руб. (платежное поручение от 13 февраля 2015 года № 5933090), от 12 марта 2015 года № 44 на сумму 517 000 000, 00 руб. (платежное поручение от 13 марта 2015 года № 711096) с лицевого счета администратора доходов бюджета № в УФК по Кировской области на банковском счете № «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы

исполнении областного бюджета по министерству финансов Кировской области, годовой бюджетной отчетности об исполнении областного бюджета, годовой бюджетной отчетности об исполнении консолидированного бюджета Кировской области, а также увязку и соответствие показателей внутри форм и между формами отчетности. Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503117) за 2015 год, подписанный начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности - главным бухгалтером министерства финансов Кировской области ФИО2 18.02.2016г. содержит недостоверные данные по показателю «Доходы бюджета - всего», а также по показателю «Источники финансирования дефицита бюджета - всего»на общую сумму 1 450 000 000руб. Судом первой инстанции при рассмотрении дела не выяснен вопрос содержат лиотчеты иных администраторов доходов бюджета искаженные данные относительно завышения показателя доходов бюджета на 1450 000 000 руб. Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. В соответствии с п.4 ч.1