скважин, вскрывших пласты в осложненных геологических условиях (аномально высокое пластовое давление, содержание в продукции значительных количеств H2 и CO2, высокие температуры и большой А75-2283/2012 газовый фактор и др.), составляется индивидуальный план. Освоение скважин производится с установкой соответствующего технологического оборудования, согласованного с нефтегазодобывающими предприятиями. Освоение вышедших из бурения скважин производится методами, предусмотренными технологическими регламентами, утвержденными для конкретных геологофизических условий каждого месторождения (залежи). Пунктом 104 Правил охраны недр установлена обязанность недропользователя вести в установленном порядке учет фонда скважин . Эксплуатационный фонд скважин подразделяется на действующий фонд, бездействующий фонд и фонд скважин, находящихся в освоении. К действующему фонду скважин относятся скважины, дававшие продукцию (находившиеся под закачкой) в последнем месяце учитываемого периода независимо от числа дней их работы в этом месяце. К скважинам, находящимся в освоении и ожидании освоения после бурения, относятся скважины, завершенные строительством и не давшие продукцию (не находившиеся под закачкой). Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае освоение скважины
на то, что Обществом в августе 2016 года на Гун-Еганском лицензионном участке допущено отклонение бездействующего фонда скважин от эксплуатационного фонда на 12,86%, что является нарушением пункта 104 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71. При этом соблюдение 10% отклонения бездействующего фонда скважин от эксплуатационного фонда в декабре не может свидетельствовать о соблюдении допустимого отклонения по бездействующему фонду в другие месяцы года. По мнению подателя жалобы, недропользователи обязаны вести ежемесячный учет фонда скважин , поскольку учитываемый период может быть любым, и не обязательно календарный год. АО «Самотлорнефтегаз» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами его направления в адрес Управления, в котором общество не согласилось с доводами подателя апелляционной жалобы. Отзыв приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела. До рассмотрения апелляционной жалобы по существу представитель АО «Самотлорнефтегаз» заявил устное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств: решения Нижневартовского городского суда от 18.04.2017 по делу №12-215/2017,
автономном округе – Югре (приложение 1 к лицензии ХМН 02814 НЭ) закреплена обязанность ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, безопасного ведения работ. Согласно пункту 104 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71 (далее – Правила), пользователем недр ведется в установленном порядке учет фонда скважин . Пробуренный фонд включает добывающие, нагнетательные, контрольные, специальные, разведочные, ликвидированные и законсервированные скважины. Указанный пункт Правил содержится в разделе VII Правил, устанавливающим требования к разработке месторождений нефти и газа. Эксплуатационный фонд скважин включает добывающие, нагнетательные и специальные скважины, за вычетом законсервированных и ликвидированных, и подразделяется на действующий фонд, бездействующий фонд и фонд скважин, находящихся в освоении. К действующему фонду скважин относятся скважины, дававшие продукцию (находившиеся под закачкой) в последнем месяце учитываемого периода независимо
00479 НЭ, ХМН 00514НЭ, а Общество, в нарушение указанных норм осуществляло пользование недрами на Нивагальском месторождении в 2017 году с превышением допустимой величины бездействующего фонда скважин на 2,3%, т.е. с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП Тот факт, что пункт 9.8 Правил № 356 закреплен в разделе IX данных правил « Учет фонда скважин », вопреки доводам подателя жалобы, не свидетельствует о том, что данное требование Правил не направлено на охрану недр, поскольку в силу положений статей 22, 23.3 Закона о недрах допустимая величина бездействующего фонда скважин от эксплуатационного установлена в целях охраны недр и обязательна для всех недропользователей без исключения. С учетом изложенного суд апелляционной инстанции находит необоснованным довод апелляционной жалобы о том, что положение о бездействующем фонде не относится к требованиям по рациональному использованию и
предельный уровень его утилизации должен быть в объеме не ниже 95%. Согласно пункту 4.1.10 Приложения, ОАО «АМНГР» обязано обеспечить соблюдение других требований законодательства Российской Федерации, а также, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, безопасного ведения работ. Пунктом 104 Постановления Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 года №71 «Об утверждении правил охраны недр» Пользователем недр ведется в установленном порядке учет фонда скважин . В целях предотвращения разбалансирования реализуемой системы разработки не допускается остановка и вывод в бездействующий фонд скважин по причине низкого дебита или высокой обводненности, если уровень обводнения ниже предельного уровня, предусмотренного проектной документацией. Бездействующий фонд скважин может составлять не более 10% от эксплуатационного фонда. Как следует из материалов дела, ОАО «АМНГР» не выполнены данные условия, установленные лицензией. Факт совершения ОАО «АМНГР» указанного административного правонарушения подтверждается: информацией о выполнении условий лицензионных соглашений по состоянию
недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. Согласно п.10 Условий пользования недрами указанной выше лицензии пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами». Пунктом 104 Постановления Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил охраны недр» Пользователем недр ведется в установленном порядке учет фонда скважин . Вместе с тем АО «ННК-Печоранефть» в нарушение требований п.2, п.10, ч.2 ст.22, ст.23.2 Закона РФ «О недрах», осуществляя добычу углеводородного сырья на Северо-Харьягинском нефтяном месторождении не обеспечило выполнение условий, установленных лицензией и требований, утвержденного технического проекта. Из материалов дела следует, что согласно ежемесячной отчетной форме «Расшифровка фонда скважин Северо-Харьягинского месторождения» по состоянию на 01 марта 2016 года бездействующий фонд скважин на месторождении превышает допустимые (п.104 «Правила охраны недр») и составляет в расчете
недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки. В постановлении об административном правонарушении должностное лицо указало, что АО «Самотлорнефтегаз» в период с <дата> по <дата> включительно нарушен п. 104 Правил охраны недр. Согласно п. 104 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.07,2003 № 71 пользователем недр ведется в установленном порядке учет фонда скважин . Пробуренный фонд включает добывающие, нагнетательные, контрольные, специальные, разведочные, ликвидированные и законсервированные скважины. Эксплуатационный фонд скважин включает добывающие, нагнетательные и специальные скважины, за вычетом законсервированных и ликвидированных, и подразделяется на действующий фонд, бездействующий фонд и фонд скважин, находящихся в освоении. К действующему фонду скважин относятся скважины, дававшие продукцию (находившиеся под закачкой) в последнем месяце учитываемого периода независимо от числа дней их работы в этом месяце. В действующем фонде выделяются дающие продукцию (находящиеся под
недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки. Административным органом вменено в вину АО «Самотлорнефтегаз» непринятие достаточных мер по соблюдению требований п.104 Постановления Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 №71 «Об утверждении «Правил охраны недр», зарегистрированного в Минюсте Российской Федерации 18.06.2003 №4718. В соответствии с п.104 указанных Правил охраны недр, пользователем недр в установленном порядке должен вестись учет фонда скважин . Таким образом, как следует из существа вмененного правонарушения и содержания оспариваемого постановления, юридическому лицу вменено совершение правонарушения в форме бездействия. Согласно разъяснениям, данным в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из
