коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Как следует из судебных актов, по результатам проведения плановой выездной проверки обществу выдано предписание от 13.04.2018 № 28-0-1 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которым на общество возложена обязанность соблюдать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 05.10.2015 № 022151073), а также вести в установленном порядке учет в области обращения с отходами . Общество, полагая, что указанные предписания нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суды, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 198, 200, 201 названного Кодекса, статьями 1, 4.1, 11 , 18, 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), пунктом 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного
за негативное воздействие на окружающую среду» (в ред. Приказа Ростехнадзора от 27.03.2008 № 182, зарегистрированного в Минюсте РФ 27.06.2007 № 9725), использование, обезвреживание, размещение отходов, а также передача отходов в собственность или передача отходов по договору о конечном размещении отходов должны быть подтверждены копиями первичных документов, подтверждающих применение понижающих коэффициентов при начислении платы за размещение отходов. В соответствии с Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (ред. от 25.06.2014) «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами » расчет должен производиться на основании первичных данных о размещении отходов на полигон. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании технической и технологической документации. При исчислении платы за размещение отходов при отсутствии подтверждения 5 класса опасности экспериментальным методом должен применяться 4 класс опасности отходов в соответствии с Приказом МПР РФ от 15.06.2001 № 511. Оценив представленные
«Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Волгоградской области», актуализированным Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30.05.2020 № 927-ОД «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории Волгоградской области», постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами », принимая во внимание обстоятельства и факты, установленные решением Светлоярского районного суда Волгоградской области от 03.12.2020, решением Волгоградского областного суда от 28.01.2021 по делу № 07р-48/2021, признал оспариваемое предписание законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы общества. Суд исходил из доказанности фактов нарушения обществом требований природоохранного законодательства, выразившегося в отсутствие ведения учета отходов на площадках временного накопления, тогда как, исходя из предмета своей деятельности и норм природоохранного законодательства, общество обязано
сфере природопользования, охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, выразившиеся в непредставлении отчетности Федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы»; самовольном использование земельных участков; загрязнении химическими веществами земельного участка с кадастровым номером 42:21:0113001:27; нарушении проектной документации «г. Белово, полигон твердых бытовых отходов № 1, емкостью 1500 тыс. тонн»; размещении твердых коммунальных отходов 4-5 класса опасности в отсутствие лицензии; неосуществлении учета в области обращения с отходами производства и потребления; неисполнении обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду; несоблюдении проектных решений в части обеспечения мероприятий и установки оборудования, предусмотренных с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду; представлении искаженной информации об объекте размещения отходов. По результатам проверки составлен акт и выдано предписание от 22.12.2020 № ТЗВ-1362-в об устранении выявленных нарушений. Несогласие
913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы», пунктом 10 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», Порядком учета в области обращения с отходами , утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 (Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2011 № 22050), пунктами 6, 10, 13, 25, 27 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792, пунктом 18 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы
другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами. На основании пункта 3 Порядка № 721 учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом. Приказом Росстата от 28.01.2011 № 17 утвержден Статистический инструментарий для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления. В пункте 2 Приказа № 17 указано, что форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие
силу части 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1028 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок № 1028). Согласно пункту 3 Порядка № 1028 учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I-IV категории, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом. Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности,
Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, по итогам квартала. Указывает, что сводные данные учета отходов были сформированы по указанным источникам в соответствии с приложениями №№ 2, 3 к Приказу № 1028 после окончания первого квартала – 6 апреля 2021 года, что свидетельствует о том, что на перечисленных объектах учет в области с обращения с отходами ведется в соответствии с требованиями действующего законодательства. Считает, что в ходе проверки должностным лицом административного органа запрашивался учет в области обращения с отходами , сформированный в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (далее – Приказ № 1028), а иные данные не запрашивались. Обращает внимание на то, что в материалах дела не имеется доказательств того, что контролирующий орган запрашивал данные учета в области обращения с отходами именно за истекший период 2021 года. Утверждает, что распорядительным документом руководителя Общества, а также должностной инструкцией инженера по охране окружающей среды на нее, как на инженера по
соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Результаты проверки зафиксированы в акте от 7 июня 2021 года №*, согласно которому контролирующим органом установлен факт нарушения требований пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункта 3 приказа Минприроды России от 8 декабря 2020 года № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»: АО «ВАД» предоставлен учет в области обращения с отходами в отношении объекта НВОС с кодом «Производственная площадка строительного управления АО «ВАД» по Мурманской области», код объекта № *-П, относящегося к строительному управлению АО «ВАД» по Мурманской области, в котором отсутствуют сведения об учете отходов, транспортируемых в строительное управление по Республике Карелия. Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения АО «ВАД» к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судья районного суда исследовал и оценил представленные доказательства,
что все содержащиеся в нем учетные записи в целях обеспечения их сохранности продублированы на электронных носителях информации, и имеется возможность для выведения этих записей на бумажный носитель. Учет отходов в Обществе по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения от других лиц, а также размещения отходов ведется в электронном виде и переносится в таблицы, предусмотренные Приказом по итогам квартала. В ходе проверки Балтийско-Арктическим межрегиональным управлением Росприроднадзора запрашивался учет в области обращения с отходами за 2021 год. Начальником отдела охраны окружающей среды, которому она (ФИО1) подчиняется функционально в соответствии с пунктом 1.5 должностной инструкции инженера по охране окружающей среды, в устной форме было передано в ее адрес решение не предоставлять черновые варианты учета отходов по причине того, что сводные данные учета отходов будут сформированы в соответствии с приложениями № 2 и № 3 к Приказу сразу после окончания первого квартала - 1 апреля 2021 года. На
по итогам первого квартала 2021 года не завершился. Утверждает, что учет отходов в Обществе ведется в электронном виде и формируются в таблицы, предусмотренные приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, по итогам квартала. Указывает, что сводные данные учета отходов были сформированы по указанным источникам в соответствии с приложениями №№ 2, 3 к Приказу № 1028 после окончания первого квартала - 1 апреля 2021 года, что свидетельствует о том, что на перечисленных объектах учет в области обращения с отходами ведется в соответствии с требованиями действующего законодательства. Считает, что в ходе проверки должностным лицом административного органа запрашивался учет в области обращения с отходами, сформированный в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (далее – Приказ № 1028), а иные данные не запрашивались. Обращает внимание на то, что в материалах дела не имеется доказательств того, что контролирующий орган запрашивал данные учета в области обращения с отходами именно за истекший период 2021
