суда Иркутской области от 12.11.2014 по делу № А19-12238/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.04.2015 по тому же делу по заявлению Иркутского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (ОАО «Иркутскэнерго») (г. Иркутск, далее – заявитель, общество) о признании незаконным приказа от 14.05.2014 № 556-од Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области (г. Иркутск, далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) об утверждениинормативоввыбросов для участка № 1 ТЭЦ-9 ОАО «Иркутскэнерго» в части установления нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (предельно допустимый выброс (далее - ПДВ)) сроком на 1 год и обязании утвердить нормативы выбросов на 5 лет, установила: решением Арбитражного суда Иркутской области от 12.11.2014, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.04.2015, в удовлетворении требований отказано. В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об
дела. Основания для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Как следует из представленных материалов, общество обратилось в управление с заявлением о переоформлении документа об утверждениинормативов образования отходов и лимитов на их размещение в связи с изменением места нахождения общества и изменением данных об объектах размещения отходов, эксплуатируемых другими хозяйствующими субъектами, на которые юридическим лицом отходы передаются для размещения. Управление письмом сообщило обществу об отсутствии у него правовых оснований для переоформления документа, сославшись на то, что внесенные Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219-ФЗ) изменения предполагают возможность выдачи и переоформления с 01.01.2019 разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов и лимиты на
вопрос о сроках действия утвержденных нормативов не урегулирован, при том, что данные нормативы утверждает само общество, то обстоятельство, что в аннотации к данному проекту указан нормируемый период (2015-2019), само по себе не свидетельствует о том, что после 01.01.2020 у общества отсутствовали утвержденные нормативы допустимых выбросов. К тому же, по мнению судов, в соответствии с приказом Филиала ОАО «Русгидро» - «Чебоксарская ГЭС» от 31.12.2019 № ЧГЭС/97-0389 ранее утвержденные нормативы допустимых выбросов действуют до утверждения новых нормативов допустимых выбросов (п.3 приказа). При таких обстоятельствах суды признали наличие у общества утвержденных нормативов допустимых выбросов в течение всего 2020 года. Не согласившись с судебными актами, принятыми по настоящему делу, заявитель обратился с кассационной жалобой в Верховный Суд Российской Федерации. Основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и
и III категорий в случае отсутствия у них разрешительных документов (комплексных экологических разрешений – для лиц, эксплуатирующих объекты I категории, Декларации о воздействии на окружающую среду – для лиц, эксплуатирующих объекты П категории и Отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов – для лиц, эксплуатирующих объекты III категории) – такие лица, при расчете платы используют формулы, содержащие в себе повышающие коэффициенты (пункты 20 и 21(1) Правил № 255). По утверждению Управления, срок действия установленных Обществу нормативов на выбросы загрязняющих веществ и образования отходов и лимитов на их размещение истек в 2018 году (24.09.2018 и 22.11.2018 соответственно). Данный факт подтвержден вступившим в силу решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 29.07.2022 по делу № А74-12266/2020 (за размещение отходов после истечения срока действия лимитов на размещение отходов с Общества взыскана плата за HBOC с применением повышающих коэффициентов). Факт представления Обществом Декларации о воздействии на окружающую среду 30.11.2020 судами не опровергнут. Таким
а в период с 20.11.2013 по 22.11.2018 – нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (утверждены приказом Управления от 22.11.2013 № 100). Законом № 219-ФЗ с 01.01.2019 введена новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и отнесенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» к объектам I, II, III и IV категорий. В силу статьи 22 Закона № 7-ФЗ расчет нормативов допустимых выбросов , нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду,
арбитражным апелляционным судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам. Как установлено судами и следует из материалов дела, обществом «Иркутскэнерго» разработан проект нормативов ПДВ вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для участка № 1 ТЭЦ-9 г. Ангарск, Иркутская область сроком на 5 лет, который после получения согласования территориального органа Роспотребнадзора направлен на утверждение нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в Управление Росприроднадзора. Приказом от 14.05.2014 № 556-од «Об утверждении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух стационарных источников выбросов, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» Управлением для участка № 1 ТЭЦ-9 ОАО «Иркутскэнерго» утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух сроком на 1 год – на период с 14.05.2014 по 14.05.2015. ОАО «Иркутскэнерго», полагая,
ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1042402203205, осуществляет предпринимательскую деятельность, в том числе по производству сельскохозяйственной продукции. Из материалов дела следует, что в период с 06.05.2008 по 07.05.2008 прокуратурой и другими органами проведена проверка соблюдения обществом санитарно-эпидемиологического законодательства, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, платы за негативное воздействие на окружающую среду. По результатам проверки составлен акт от 08.05.2008, отразивший факты следующих нарушений: - не проведение инвентаризации источников выбросов; - не утверждение нормативов выбросов загрязняющих веществ; - отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ; - не оборудование места хранения отходов; - отсутствие емкости для хранения отходов; - хранение на грунтовой поверхности отходов и разборных конструкций теплогенераторов, запасов угля; - нарушение сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Минусинским межрайонным прокурором постановлением от 28.05.2008 возбуждено административное производство в отношении ООО «Ассоциация китайских предпринимателей и товаропроизводителей Красноярского края» по признакам правонарушений, предусмотренных статьями 8.1,8.2,8.41 Кодекса Российской Федерации об
воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) позволяют выполнить инвентаризацию стационарных источников выбросов в течение двух лет со дня ввода объектов в эксплуатацию, в декларации платы за НВОС в части выбросов загрязняющих веществ применялось разрешение на выброс для данных источников, которые ранее эксплуатировались ООО «Кулой ЖКХ». Согласно письмам Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области исх. № 07-01-21/а1767 от 28.03.2019, общества с ограниченной ответственностью «Экологический центр» от 09.04.2019№ 193 утверждение нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и выдача Разрешения на выбросы не предусмотрены. Согласно протоколам измерений промышленных выбросов в атмосферу от 17.12.2018 с приложениями, актам отбора проб промышленных выбросов в атмосферу сверхлимитных выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в 2018 году не производилось. Согласно плану-графику контроля за соблюдением выбросов на источниках выброса Общество не превысило размеры допустимых выбросов, утвержденных Нормативами допустимых выбросов веществ I и II классов опасности. Суд не рассмотрел ходатайство ответчика
заседание продолжено в том же составе суда, с участием тех же представителей заявителя, от ответчика в процесс вступил представитель по доверенности ФИО4 Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее. Как следует из материалов дела, ОАО «Иркутскэнерго» разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух участка № 1 ТЭЦ-9 г. Ангарск, Иркутская область на 5 лет, который после получения согласования Управления Роспотребнадзора по Иркутской области направлен на утверждение нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в Управление Росприроднадзора по Иркутской области. Приказом от 14.05.2014 № 556-од «Об утверждении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный воздух стационарных источников выбросов, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области для участка № 1 ТЭЦ-9 ОАО «Иркутскэнерго» утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, является формальным. Длительность процедуры получения разрешения не свидетельствует об отсутствии вины общества, поскольку ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ предусматривает ответственность не за своевременность получения разрешения, а за факт выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике для ЗАО «<данные изъяты>» утверждены (установлены) нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный в воздух. Вопреки доводам жалобы, утверждение нормативов выбросов не является выдачей разрешения, предусмотренного ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», и не свидетельствует об отсутствии в действиях ЗАО состава вмененного административного правонарушения. Наказание назначено ЗАО «<данные изъяты>» по правилам статей 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 8.21 КоАП. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности судьей не установлено, что является правильным. В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ (в редакции
соблюдению. Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, которым должностным лицом и судом при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. При этом привлечение должностного лица к ответственности ранее срока, установленного предписанием, в соответствии с которым ООО «Птицефабрика Среднеуральская» надлежит устранить выявленные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в том числе обеспечить утверждение нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, поскольку в соответствии со статьей 66 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственные инспекторы в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении
разрешения не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, поскольку состав данного административного правонарушения является формальным и предусматривает ответственность не за своевременность получения разрешения, а за факт выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике для ЗАО <данные изъяты> утверждены (установлены) нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный в воздух. Вопреки доводам жалобы, утверждение нормативов выбросов не является выдачей разрешения, предусмотренного ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», и не свидетельствует об отсутствии в действиях ЗАО состава вмененного административного правонарушения. Наказание назначено ФИО1 по правилам статей 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 8.21 КоАП. Иных аргументированных доводов, опровергающих выводы должностного лица и суда, свидетельствующих о незаконности принятых по делу постановления и решения, жалоба не содержит. Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7
дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ является правом суда. Как установлено судом и следует из материалов дела МБОУ СОШ с.Куккуяново работы по получению разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух были начаты в сентябре 2018 г.: изготовление Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, проведение экспертизы указанного Проекта, утверждение нормативов выбросов ; разрешение получено 18.12.2018 г., т.е. на момент завершения плановой проверки (проверка проводилась с 03 по ДД.ММ.ГГГГ). Сведений о нарушении нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных по адресу: <адрес> РБ, <адрес>, в материалах дела не представлено. Сведения о привлечении МБОУ СОШ с.Куккуяново к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела отсутствуют, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения
