реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 названного Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства (часть 3.1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Перечень видов работ по инженерным изысканиям , по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 (далее – Перечень № 624). Данный Перечень видов работ является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, установив, что работы по осуществлению строительного контроля застройщиком (за исключением осуществления строительного контроля при строительстве,
к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отменяя решение суда первой инстанции, и отказывая в привлечении учреждения к административной ответственности, апелляционный суд исходил из отсутствия у учреждения обязанности по выполнению предписания административного органа, не соответствующего требованиям действующего законодательства. При этом суд исходил из того, что требование предписания не соответствует положениям части 2 статьи 52, части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 32 Перечня видов работ по инженерным изысканиям , по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624. В жалобе административный орган просит отменить постановления судов апелляционной и кассационной инстанций и оставить в силе решение суда первой инстанции. Между тем, статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении
влияние на безопасность объектов капитального строительства», пришел к выводу о законности оспариваемого решения с учетом установленных обстоятельств по делу, с чем согласился суд округа. При этом суды исходили из наличия нарушений положений Закона № 44-ФЗ. Судом первой и кассационной инстанций установлено, что указанное в пункте 18 раздела II аукционной документации требование к содержанию второй части заявки на участие в электронном аукционе, а именно о наличии одновременно свидетельства саморегулируемой организации о допуске к видам работ по инженерным изысканиям , которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и входящим в объект закупки, в соответствии с видами работ, указанными в Разделе III «Описание объекта закупки» (Техническое задание) настоящей документации об аукционе и свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам по организации подготовки проектной документации привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком) ограничивает число участников аукциона. Предоставление свидетельства саморегулируемой организации по каждому из данных
проверки составлен акт и вынесено оспариваемое предписание, согласно которому в качестве мер по устранению выявленного нарушения заявителю предписано организовать работы по строительству объекта капитального строительства в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов. Не согласившись с предписанием министерства в указанной части, общество обратилось в арбитражный суд. Отказывая в удовлетворении требования, суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), Перечнем видов работ по инженерным изысканиям , по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, пришли к выводу о том, что оспоренное предписание в оспариваемой части соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, с чем согласился суд округа. Судебные инстанции исходили из того, что общество, не являясь членом саморегулируемой организации в
исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе заключение судебной экспертизы, руководствуясь статьями 209, 210, 247, 249 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 14 статьи 1, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям , по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», разъяснениями, приведенными в пунктах 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания», пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска. Суды исходили из следующего: принадлежащие предпринимателю и Обществу на праве собственности
киосков, навесов и других подобных построек. В конкурсной документации также не содержится подтверждений того, что сооружения, на которых выполняются работы, являются объектом капитального строительства. Поэтому, как указало Управление, требование заказчика о наличии у участников размещения заказа свидетельства о допуске СРО для перечисленных в конкурсной документации работ на объектах, не соответствует действующему законодательству, что свидетельствует о нарушении заявителем части 4 статьи 11 Закона № 94-ФЗ. В силу пункта 2 статьи 47 ГрК РФ виды работ по инженерным изысканиям , которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами. Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. В
выполнения этих работ определен способ «под ключ» (том дела 1, лист 63). В качестве основания указана долгосрочная целевая программа «Развитие образования Мурманской области» на 2011-2015 годы, отрасль «Образование», подпрограмма «Модернизация образования Мурманской области», утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 12.09.2010 № 419-ПП/14. В силу статьи 47 Градостроительного кодекса инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Виды работ по инженерным изысканиям , которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами. Согласно статье 48 Градостроительного кодекса архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в
заявка ЗАО «Компания «Дорис» на основании п.2 ч.6 ст.41.11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ) в связи с несоответствием участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 указанного закона. В представленной копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствовали виды работ по инженерным изысканиям , требуемые согласно п. 13 «Обязательные требования к участнику размещения заказа» информационной карты аукциона. Комиссией УФАС при рассмотрении жалобы ЗАО «Компания «Дорис» на действия аукционной комиссии было установлено, что во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме обществом были представлены два свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0064.04-2010-3441026199-И-20 и № 34-685-13/035-04, а также представлен договор о
исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, являются: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерство обороны РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба охраны РФ и иные федеральные органы исполнительной власти, на которые указами Президента РФ возложено осуществление государственного строительного надзора. Таким образом, осуществление контроля инвестором за наличием у контрагентов соответствующего допуска саморегулируемой организации действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии с пунктом 2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по инженерным изысканиям , которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами. Пунктом 4 статьи 48 данного Кодекса установлено, что виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими
«Дорис» на основании пункта 2 части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ) в связи с несоответствием участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 указанного закона. В представленной копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствовали виды работ по инженерным изысканиям , требуемые согласно пункту 13 «Обязательные требования к участнику размещения заказа» информационной карты аукциона. Комиссией УФАС при рассмотрении жалобы ЗАО «Компания «Дорис» на действия аукционной комиссии было установлено, что во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме обществом были представлены два свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0064.04-2010-3441026199-И-20 и № 34-685-13/035-04, а также представлен договор о
подготовки проектной документации объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации. Работы, предусмотренные аукционной документацией, включены в перечень видов работ, утвержденный приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624 (далее - Перечень), следовательно, подрядчик обязан иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство на виды работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации. Из анализа вышеприведенных норм права следует, что условием допуска к участию в открытом аукционе на выполнение работ, предусмотренных аукционной документацией, в соответствии с положениями п.1 ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа выданного самостоятельной организацией свидетельства о допуске на виды работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации. В п.8.21 Информационной карты аукционной документации установлено, что вторая часть
предметом торгов. Пунктом 13 «Обязательных требований к участнику размещения заказа» информационной картой аукциона предусмотрено требование, предъявляемое к участникам аукциона, в виде наличия свидетельства о допуске к видам работ, относящихся к предмету данного аукциона, выданного СРО и предусматривающего допуск к выполнению работ по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком). В соответствии с ч. 2, 3 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по инженерным изысканиям , которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией, сведения о которой внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций, свидетельства о допуске (далее также - выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске) к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами. Лицами, выполняющими инженерные изыскания, являются застройщик либо привлекаемое на основании договора застройщиком или
ч.2 ст.48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства.В соответствии с ч.1 ст.47 Градостроительного кодекса РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Частью 2 вышеуказанной статьи определено, что виды работ по инженерным изысканиям , которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Судом установлено, что единой конкурсной комиссией по размещению заказов для муниципальных нужд **** района, членом которой является ФИО1, в нарушение вышеуказанных требований закона, был осуществлен допуск к участию в открытом конкурсе на выполнение проектно-сметной документации объекта «Наружные водопроводные сети д.**** и д.**** **** района»
ч.2 ст.48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства.В соответствии с ч.1 ст.47 Градостроительного кодекса РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Частью 2 вышеуказанной статьи определено, что виды работ по инженерным изысканиям , которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Судом установлено, что единой конкурсной комиссией по размещению заказов для муниципальных нужд **** района, членом которой является ФИО1, в нарушение вышеуказанных требований закона, был осуществлен допуск к участию в открытом конкурсе на выполнение проектно-сметной документации объекта «Наружные водопроводные сети д.**** и д.**** **** района»
ч.2 ст.48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства.В соответствии с ч.1 ст.47 Градостроительного кодекса РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Частью 2 вышеуказанной статьи определено, что виды работ по инженерным изысканиям , которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Судом установлено, что единой конкурсной комиссией по размещению заказов для муниципальных нужд **** района, членом которой является ФИО1, в нарушение вышеуказанных требований закона, был осуществлен допуск к участию в открытом конкурсе на выполнение проектно-сметной документации объекта «Наружные водопроводные сети д.**** и д.**** **** района»
