Выдача разрешения на размещение объекта - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Верховного Суда Российской Федерации Г.Г. Попова, рассмотрев ходатайство Департамента муниципального имущества администрации Волгограда о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу кассационной жалобы на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.12.2018 по делу № А12-36303/2018, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2019 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26.08.2019 по иску акционерного общества «Цифровой регион» к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании недействительным распоряжения от 16.08.2018 № 3160р «Об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта акционерному обществу «Цифровой регион» на земельном участке (учетный № 3-131-172) без его предоставления и установления сервитута», обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем выдачи разрешения на размещение сооружения связи, установил: в силу части 2 статьи 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, срок подачи кассационной жалобы, пропущенный по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с такой жалобой, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте,

и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», исходили из того, что испрашиваемые обществом земельные участки не могут быть отнесены к земельным участкам, предназначенным для размещения объектов дорожного сервиса (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств). При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтовое сооружение связи) у администрации не имелось, а оспариваемые решения от 20.12.2019 не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы общества. Также суды апелляционной и кассационной инстанций признали необоснованными доводы ответчика об отсутствии оснований для перехода к рассмотрению дела по существу при наличии соответствующих возражений. Обращаясь в Верховный Суд Российской Федерации, администрация ссылается на нарушение судами норм процессуального права, а именно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской

которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению в силу следующего. Судами при рассмотрении дела установлено, что общество обратилось в администрацию с заявлениями о выдаче разрешений на размещение объекта (антенно-мачтовое сооружение связи). Администрация, сославшись на то, что испрашиваемые земельные участки находятся в полосе отвода автомобильной дороги, решениями от 20.12.2019 отказала в выдаче разрешений на использование испрашиваемых обществом земельных участков. Общество, посчитав данные решения незаконными и нарушающими его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Определением Арбитражного суда Московской области от 12.05.2020 о принятии искового заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и

судебные акты, судья Верховного Суда Российской Федерации пришел к выводу о наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по которым кассационная жалоба вместе с делом могут быть переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Как установлено судами и следует из материалов дела, общество обратилось в комитет с заявлением от 04.07.2022 № 856 о выдаче разрешения на размещение объекта «Строительство ЛЭП 0,4 кВ от ближайшей опоры ВЛ-0,4 кВ от КТП-20 до энергопринимающих устройств заявителя – ФИО1 по адресу: Московская область, Ступинский район, д. Соколова Пустынь, кадастровый номер участка 50:33:0010545:248, ТУ № 1920014/Р/1/КМ от 10.12.2019». Письмом от 22.07.2022 № исх-18994/28-08 комитет отказал в выдаче разрешения на размещение объекта, сославшись на установленный пунктом 5 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) запрет на строительство и эксплуатацию объектов капитального

Российской Федерации Г.Г. Попова, изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Своя компания плюс» (Иркутская обл.) на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27.07.2021, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2021 и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.02.2022 по делу № А19-21406/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Своя компания плюс» (далее – общество) к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Черемхово (далее – комитет) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение объектов : антенно-мачтового сооружения (АМС) на базе опоры П220-2 для размещения радиопередающего оборудования и вспомогательного технического сооружения (здания) для размещения оборудования аппаратно-студийного комплекса и телекоммуникационного оборудования, на земельном участке площадью 225 кв. м, являющимся частью земельного участка, находящегося по адресу: Иркутская область, г. Черемхово, в 35 метрах восточнее от здания № 4 по ул. Калинина, в кадастровом квартале 38:33:010193, с кадастровым номером 38:33:010193:929, общей площадью 1000 кв. м, разрешенное использование: коммунальное обслуживание, выраженного

ведении государственного кадастра недвижимости; 3) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в масштабе 1:200, позволяющая однозначно определить местоположение и расположение соседних земельных участков; 4) технико-экономическое обоснование проекта размещения объекта (выдержки из брендбука официального дилера); 5) иные документы (образец пилона, копия части дилерского договора). Письмом от 28.07.2022 № 1076-013/09 департамент отказал в выдаче разрешения на размещение объекта со ссылкой на положения пункта 2.3.1 Административного регламента города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги « Выдача разрешения на размещение объекта », утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 19.05.2021 № 1397-па (далее – Административный регламент), письмо ФАС России от 27.12.2017 № АК/92163/17, в связи с тем, что размещение рекламных конструкций не предусмотрено Постановлением № 1300. Дополнительно департамент указал, что заявление общества не соответствовало установленной форме, а в пакете документов отсутствовала справка об основных технико-экономических показателях (характеристиках) предполагаемого к размещению объекта, что также является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на

установления сервитутов, публичных сервитутов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого по форме согласно приложению к Порядку органом местного самоуправления. Комитет как структурное подразделение администрации города Мурманска на территории муниципального образования предоставляет юридическим и физическим лицам муниципальную услугу по выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги " Выдача разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута", утвержденным Постановлением Администрации города Мурманска от 07.09.2016 № 2675. Муниципальная услуга по выдаче разрешения на осуществление земельных работ на территории муниципального образования г. Мурманск предоставляется Комитетом в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования город Мурманск", утвержденным

для размещения которых не требуется разрешения на строительство» - опоры (монопод) металлической, высотой 30 м, с заглублением фундамента 1 м, размер 6х6 м, в кадастровом квартале 51:20:0002402 по адресу: <...> на участке площадью 100 кв.м, сроком на 49 лет. По результатам рассмотрения данного заявления Комитет письмом от 06.07.2022 № 14-05-03/3603 уведомил Общество об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта на основании подпункта д) пункта 2.7.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги « Выдача разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута» утвержденного постановлением администрации города Мурманска от 07.09.2016 № 2675, со ссылкой на то, что возведение объекта на испрашиваемой территории приведет к невозможности использования территорий общего пользования, которой пользуется неограниченный круг лиц. Полагая, что оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение сооружения связи у Комитета не имелось, Общество обратилось

пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса, департамент отказал в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена». 22.04.2021 обществом в адрес департамента направлено заявление о предоставлении муниципальной услуги « Выдача разрешения на размещение объекта на территории МО «Холмский городской округ», а именно электрического зарядного устройства (зарядной станции) для электротранспорта, со ссылкой на положения Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов». Письмом от 17.05.2021 исх. №2045 департамент отказал обществу в выдаче разрешения на основании пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации

участка находится объект недвижимости, принадлежность которого не установлена. Кроме того, Учреждение указало, что согласно информации, предоставленной управлением градостроительства, развития ЖКХ и энергетики Администрации, в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000009:632 было выдано разрешение на строительство от 13.08.2013 № 337 и разрешение на ввод объекта недвижимости «Сети электроснабжения 6-0,4 кВ с ТП-6/0,4 кВ в д. Вата Нижневартовского района» с кадастровым номером 86:04:0000000:13683 в эксплуатацию от 20.05.2016 № 23, в связи с чем выдача разрешения на размещение объекта недвижимости противоречит нормам ЗК РФ. Заинтересованное лицо отметило, что при подтверждении Обществом прав на объект недвижимости, Общество вправе обратиться в адрес главы Нижневартовского района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов (л.д. 14). АО «ЮТЭК - Региональные сети», не согласившись с решением об отказе в выдаче разрешения на размещение на земельном участке с кадастровым номером 86:04:0000009:632 линий электропередачи и связанной с ней трансформаторной подстанции, обратилось с настоящим заявлением

земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. Судом установлено, что первоначально предоставление земельного участка ФИО1 во временное пользование на правах аренды и выдача разрешения на размещение объекта мелкорозничной торговли были правомерными, при этом п.2.1. договора краткосрочной аренды земельного участка срок его действия устанавливался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В силу п.п. 7 п.4.2. указанного договора после окончания срока его действия арендатор обязывался в добровольном порядке произвести демонтаж и вывоз объекта мелкорозничной торговли и передать Арендодателю земельный участок. Вместе с тем, Постановлением Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № на ФИО1 была возложена обязанность по демонтажу и вывозу в 2009 году объекта

ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, уточнив исковые требования (л.д.81-86), обратились в суд с иском к администрации городского округа Воскресенск Московской области, АО «Мособлэнерго», ООО «Энергоперспектива», ООО «ИнСет» в котором просят признать незаконной схему границ земель или части земель на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объектов, с указанием координат характерных точек границ территории, приложенной к заявлению АО «Мособлэнерго» от <дата> в администрацию Воскресенского муниципального района Московской области о предоставлении муниципальной услуги « Выдача разрешения на размещение объекта , которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» на земельном участке с номером кадастрового квартала: №, № под объект: линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ним трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для передачи электрической энергии оборудование по адресу: <адрес>, а также проектную схему Рабочего проекта «Строительство КТП в районе ТП-166. КЛ-10 кв.