Земельный надзор риск - гражданское законодательство и судебные прецеденты

Государственный надзор в области обращения лекарственных средств для ветеринарного применения. Исполнители мероприятий программы Управление ветеринарного надзора при экспортно-импортных операциях, на транспорте и международного сотрудничества. Управление внутреннего ветеринарного надзора. Управление фитосанитарного надзора и семенного контроля. Управление делами государственной службы и правового обеспечения. Управление земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна. Управление финансов. Ключевые участники программы, которым адресованы профилактические мероприятия Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения. Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения, наделенные контрольно-надзорными полномочиями. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления. Общественные объединения предпринимательского сообщества. Управляющие компании по эксплуатации жилого фонда. Социально-демографические группы населения. Ожидаемые конечные результаты реализации программы - снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; - дифференциация способов информирования подконтрольных субъектов в зависимости от их распределения по группам риска; - увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов - развитие системы профилактических мероприятий контрольно-надзорного органа; - выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым

Федерации - средний риск причинения вреда), 2 - касаются неуплаты штрафов и невнесения платы за негативное воздействия на окружающую среду (8.41 и ст. 20.25 ч. 1 КоАП Российской Федерации - низкий риск причинения вреда). Положительная динамика по снижению количества массовых нарушений, влекущих непосредственный вред охраняемым законом ценностям, отмечается в области охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, государственного земельного надзора, государственного геологического надзора, отрицательная - в области обращения с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Фактически все указанные нарушения, квалифицируемые как нарушения высокого риска причинения вреда, в большинстве случаев допускаются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (за исключением ст. 8.42 КоАП РФ, где подавляющее большинство нарушений допускаются гражданами). С 1 января 2017 года вступила в силу ст. 8.46 КоАП РФ, согласно которой за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов НВОС представлению сведений для актуализации учетных сведений

Ветеринарного контроля на границе внедрены межведомственные карты рисков, проводятся международные сопоставления эффективности систем управления рисками (достигнут 4-й уровень зрелости). - По всем Установленным видам контроля (надзора) внедрена система регулярной переоценки рисков в зависимости от фактического распределения ущерба по категориям риска (классам опасности), в том числе с использованием массивов больших данных (Big Data), с учетом рекомендаций ОЭСР (достигнут 3-й уровень зрелости). - По 75% видов контроля (надзора) - Карантинного фитосанитарного контроля, Земельного надзора, Надзора за лекарственными средствами внедрены межведомственные карты рисков , проводятся международные сопоставления эффективности систем управления рисками (достигнут 4-й уровень зрелости). - В отношении всех Установленных видов контроля (надзора) внедрены межведомственные карты рисков, проводятся международные сопоставления эффективности систем управления рисками (достигнут 4-й уровень зрелости). - В Службе работает система "умного" государственного регулирования, позволяющая на основе мониторинга и анализа результатов применения риск-ориентированного подхода формировать и корректировать показатели и мероприятия документов стратегического планирования, осуществлять выбор форм государственного регулирования, устанавливать обязательные требования,

состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности (абзац двенадцатый статьи 1). Частью первой статьи б1 названного закона, устанавливающей особенности организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей и включающих применение риск - ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение

наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности (абзац двенадцатый статьи 1). Таким образом, государственный надзор включает как организацию и проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, так и проведение мероприятий по контролю на лесных участках. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в соответствии с частью 1 статьи б1 названного федерального закона применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей и включающих применение риск -ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска, в том числе с учетом результатов независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), предусмотренной Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,

статьей. При этом, в отношении порядка проведения плановых проверок данной статьей Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрены следующие особенности. В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, территории или земельного участка, в отношении которых соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование их правообладателя (правообладателей). Периодичность проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации в Положении о федеральном государственном пожарном надзоре в зависимости от присвоенной объекту защиты, территории или земельному участку определенной категории риска . Для отдельных сфер деятельности такая периодичность устанавливается в соответствии с ч. 9 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Каких-либо иных особенностей организации и проведения плановых проверок требований пожарной безопасности в Федеральном

утверждены Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности (далее - Правила N 806) и Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход (далее - Перечень). Согласно пункту 8 Перечня, пункту 10(1) Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами с применением риск -ориентированного подхода. Перечень категорий риска, а также критерии отнесения объектов государственного надзора к определенной категории риска установлены Положением о государственном земельном надзоре. Таким образом, закрепленный в части 1 статьи 26.2 Закона N 294-ФЗ мораторий не распространяется на проверки, проводимые в рамках государственного земельного надзора. Из материалов дела следует, что Управлением проводилась проверка соблюдения ООО "Рент бизнес" требований земельного законодательства. План проверок сформирован и согласован с Прокуратурой

устанавливающие перечень требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, поэтому их неисполнение, позволяющее привлечь его к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, определено должностным лицом субъективно. Считает, что плановая проверка на его земельном участке не должна проводиться, поскольку согласно п. 4(3) Положения о государственном земельном надзоре на земельных участках, отнесенных к категории среднего и умеренного риска , проверки проводятся соответственно раз в 3 года и раз в 5 лет, на земельных участках, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся. Согласно п. 4(2) данного Положения отнесение земельного участка к определенной категории риска осуществляется решением руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по месту нахождения земельного участка. Такого решения в отношении его земельного участка не имеется. Кроме того, при проведении

земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»: наличие смежества с земельными участками из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. В соответствии с п.4(1) Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением правительства РФ от 02.01.2015г. №1, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют земельный надзор в соответствии с применением риск -ориентировочного подхода. Согласно п.4(2) указанного Положения, в целях применения риск-ориентированного подхода при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами государственного земельного надзора земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска

отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности. Согласно пункту 8 Перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск- ориентированный подход, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск- ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», государственный земельный надзор отнесен к виду федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск -ориентированный подход. Согласно пункту 4(2) Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 (далее - Положение о земельном надзоре), отнесение земельных участков к определенной категории риска и изменение присвоенной земельному участку категории риска осуществляется решением руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по месту нахождения земельного участка в соответствии с критериями отнесения земельных участков из земель сельскохозяйственного

объектов защиты и (или) территорий (земельных участков) осуществляется решениями уполномоченных должностных лиц органов ГПН. Критерии отнесения объектов защиты к соответствующим категориям риска, полномочия должностных лиц органов ГПН по отнесению и пересмотру (изменению) ранее принятых решений об отнесении объекта защиты к одной из категорий риска и порядок принятия решений устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации N 806. Отнесение объектов защиты и (или) территорий ( земельных участков) к категориям риска осуществляется: решением главного государственного инспектора субъекта Российской Федерации по пожарному надзору (его заместителя) - при отнесении к категории высокого риска ; решением главного государственного инспектора города (района) субъекта Российской Федерации по пожарному надзору (его заместителя) по месту нахождения объекта защиты - при отнесении к иным категориям риска; решениями главных государственных инспекторов специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации и профилактики тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в пределах установленной компетенции